著力健全新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系

全面提升社區(qū)矯正心理服務(wù)工作水平

西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、調(diào)解研究院副院長(zhǎng)、副教授

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?！秉h的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“重視心理健康和精神衛(wèi)生。”黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。”中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)嶄新課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，也是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的重要議題。將符合條件的罪犯放在社區(qū)中接受監(jiān)督管理和教育幫扶的社區(qū)矯正制度，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念的進(jìn)步及社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化。

　　截至2024年6月底，全國(guó)累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象748.5萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正672.9萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象75.6萬(wàn)人。社區(qū)矯正對(duì)象作為我國(guó)一類(lèi)數(shù)量龐大在社區(qū)中服刑的罪犯，由于其違法犯罪的人身危險(xiǎn)性和罪犯身份的標(biāo)簽效應(yīng)，該群體更容易出現(xiàn)嚴(yán)重心理問(wèn)題。如果沒(méi)有得到有效解決，將會(huì)成為其再犯罪的重要誘因，成為社會(huì)治理的重點(diǎn)人群。故更應(yīng)該加強(qiáng)源頭治理，將其納入社會(huì)心理服務(wù)體系重點(diǎn)關(guān)注的特殊群體，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社區(qū)矯正法》），預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，提高教育矯正質(zhì)量，建設(shè)平安中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐模式

　　黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，特別是在全國(guó)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作后，為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新重點(diǎn)人群社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)擺到更加突出的位置，大力推動(dòng)以社區(qū)矯正對(duì)象為主要群體的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索，取得了顯著成效。

　　專(zhuān)業(yè)力量支撐實(shí)現(xiàn)高水平服務(wù)的浙江模式。浙江省高度重視社區(qū)矯正心理服務(wù)工作，將其作為健康浙江建設(shè)工作要點(diǎn)并納入平安建設(shè)考評(píng)，制定出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，依托專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)矯正心理服務(wù)工作的高水平發(fā)展。全省通過(guò)“浙里連心”平臺(tái)，采用數(shù)字化手段，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象分別賦予“綠、藍(lán)、黃、橙、紅”五色心晴碼，綠碼為正常值無(wú)需干預(yù)；低風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)碼對(duì)象實(shí)現(xiàn)機(jī)器人智能自助訓(xùn)練；中風(fēng)險(xiǎn)黃碼、橙碼對(duì)象深入了解其心理和情緒障礙的成因并輸入系統(tǒng)，由心理專(zhuān)家在48小時(shí)內(nèi)提出建議，采用智能干預(yù)、定期團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)或人工干預(yù)等方式進(jìn)行心理干預(yù)；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)紅碼對(duì)象，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在48小時(shí)內(nèi)須開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)和心理干預(yù)。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象采取“心理評(píng)估-建檔-分級(jí)管理”模式，建立“入矯談話(huà)-全面篩查-個(gè)案咨詢(xún)-反饋調(diào)整”的心理矯治工作流程，實(shí)行入矯、矯中、解矯三段評(píng)估制度，實(shí)施心理健康個(gè)案跟蹤和定期研判制度；對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)畫(huà)像，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)有效管控；針對(duì)危機(jī)事件，通過(guò)心理問(wèn)題預(yù)測(cè)、危機(jī)事件預(yù)警等大數(shù)據(jù)模型，形成“危機(jī)事件傾向識(shí)別-智能危機(jī)干預(yù)-推送人工服務(wù)-上報(bào)預(yù)警信息”的完整危機(jī)預(yù)警與干預(yù)鏈路。通過(guò)向社會(huì)組織、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，提供心理健康服務(wù)，全省在66個(gè)縣培育出多個(gè)知名地域品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省社區(qū)矯正對(duì)象心理檔案建檔率超過(guò)95%，心理測(cè)試率超過(guò)96%，風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)畫(huà)像率達(dá)到90%以上。

　　杭州市上城區(qū)借助專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，打造“陽(yáng)光雨露”項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)線(xiàn)上直播課，建立了靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的矯正個(gè)體評(píng)估體系，同時(shí)與區(qū)衛(wèi)健部門(mén)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。杭州市拱墅區(qū)依托“墅心平臺(tái)”，開(kāi)展心理測(cè)量與評(píng)估、心理健康教育、心理咨詢(xún)與疏導(dǎo)，建立健全心理危機(jī)多元識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)篩查、分級(jí)處置和轉(zhuǎn)介治療工作機(jī)制。臺(tái)州市玉環(huán)市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與心理矯治，與天宜社工機(jī)構(gòu)合作成立“心服務(wù)·新天宜·馨矯正”項(xiàng)目，啟動(dòng)“心啟源”等社會(huì)多元力量參與社區(qū)矯正心理幫扶項(xiàng)目，綜合運(yùn)用心理健康教育、定點(diǎn)心理咨詢(xún)與疏導(dǎo)、上門(mén)心理輔導(dǎo)或社區(qū)探訪(fǎng)服務(wù)、心理危機(jī)干預(yù)及疾病轉(zhuǎn)介等方式為社區(qū)矯正對(duì)象提供跟進(jìn)服務(wù)及心理矯治。

　　多元主體銜接實(shí)現(xiàn)高效治理的江蘇模式。江蘇省遵循預(yù)防為主、分類(lèi)施策、重點(diǎn)幫扶的原則，落實(shí)一人一案、一人一策，逐人建立心理測(cè)評(píng)和咨詢(xún)檔案，推進(jìn)和構(gòu)建社區(qū)矯正心理服務(wù)工作全員化、全流程和全方位覆蓋體系。全省大力推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，列入年度重點(diǎn)工作和考核內(nèi)容，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依托社區(qū)矯正中心設(shè)置專(zhuān)門(mén)心理輔導(dǎo)室，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理服務(wù)工作。加強(qiáng)與精神衛(wèi)生中心、醫(yī)院、心理健康協(xié)會(huì)和高校的協(xié)作，整合優(yōu)勢(shì)資源，提高工作成效。加強(qiáng)人才隊(duì)伍力量建設(shè)，優(yōu)先招錄心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)社工，積極引入由心理、教育、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)家和離退休干部組成的社會(huì)志愿者心理干預(yù)力量，提供一對(duì)一、多助一心理健康教育幫扶和心理健康干預(yù)。目前，江蘇省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)共聘請(qǐng)291名專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)；各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)招錄、培訓(xùn)等方式打造自己的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全省共培養(yǎng)具備心理咨詢(xún)師資格的專(zhuān)職社工219名，其中三級(jí)咨詢(xún)師160名、二級(jí)咨詢(xún)師59名；全省97個(gè)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入190余個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織入駐，常態(tài)化開(kāi)展工作。

　　蘇州市針對(duì)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象，建立“家校社政司”未成年人社區(qū)矯正對(duì)象心理支持體系，成效顯著。組建心理咨詢(xún)師和專(zhuān)業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，定期訪(fǎng)問(wèn)未成年人社區(qū)矯正對(duì)象家庭。近年來(lái)，全市累計(jì)入戶(hù)走訪(fǎng)890余次，實(shí)施家庭治療模式25次，有效促進(jìn)了親情溝通和情感和解。構(gòu)建校園輔助體系，建立心理輔導(dǎo)站，組織“五老”志愿者、教師為未成年人社區(qū)矯正對(duì)象提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，確?！皩W(xué)業(yè)不掉隊(duì)、矯正增信心”。建立社區(qū)矯正中心、學(xué)校、家庭信息互通機(jī)制，推動(dòng)情況互明、機(jī)制互動(dòng)、危機(jī)互幫。近年來(lái)，累計(jì)助力4名未成年人社區(qū)矯正對(duì)象考入大學(xué)、3人自主創(chuàng)業(yè)、7人順利就業(yè)。搭建社會(huì)融入平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，幫助掌握就業(yè)技能的同時(shí)引導(dǎo)提升交際能力，為融入社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。完善政府政策支持與心理服務(wù)的融合，確保有效性與人文關(guān)懷并重。如常熟市司法局制定《“潤(rùn)心矯正”心理服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，與心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)聯(lián)合組建了一支由執(zhí)業(yè)醫(yī)師為骨干，社區(qū)矯正專(zhuān)職社工、志愿者等人員為中堅(jiān)力量的心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。吳中區(qū)司法局制定《關(guān)于社區(qū)矯正志愿者實(shí)行“招募制”的試行意見(jiàn)》《政法老同志參與社區(qū)矯正實(shí)施辦法（試行）》等制度，開(kāi)啟“政法五老 陽(yáng)光同行”“感念黨恩·護(hù)苗逐夢(mèng)”“童行人·一起向前”等幫教項(xiàng)目，幫助解決未成年人社區(qū)矯正對(duì)象就學(xué)及生活難題，照亮成長(zhǎng)路。同時(shí)強(qiáng)化司法幫扶力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正中心心理咨詢(xún)室全覆蓋，為未成年人社區(qū)矯正對(duì)象定期提供心理評(píng)估和咨詢(xún)服務(wù)。

　　宜興市司法局擁有5名國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師、24名國(guó)家三級(jí)心理咨詢(xún)師，打造出了心理咨詢(xún)精英團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)矯正中心設(shè)立黃萍心理工作室，建立心理測(cè)評(píng)篩查、宣傳引導(dǎo)、個(gè)案跟進(jìn)、危機(jī)干預(yù)的全流程工作模式。打造明珠“她力量”女性賦能項(xiàng)目損害修復(fù)品牌和“追光少年”未成年對(duì)象損害修復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化與專(zhuān)業(yè)型社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，與市心理學(xué)會(huì)合作建立會(huì)商機(jī)制，共同解決疑難復(fù)雜問(wèn)題。

　　徐州市銅山區(qū)、新沂市與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，打造“九色鹿學(xué)堂”“心喚新·浪回頭”等項(xiàng)目，南京秦淮區(qū)與南京市大連山強(qiáng)制隔離戒毒所合作開(kāi)展心理矯治項(xiàng)目等，通過(guò)校局合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)心理服務(wù)，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　制度保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的湖北模式。湖北省印發(fā)了《湖北省社區(qū)矯正心理矯治工作暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度用于保障工作順利開(kāi)展；重視專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織社區(qū)矯正工作人員參加國(guó)家心理咨詢(xún)師職業(yè)資格培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)工作能力和水平；探索與有關(guān)部門(mén)和村居（社區(qū)）共同搭建社區(qū)矯正心理服務(wù)工作社會(huì)化工作平臺(tái)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量參與，打造了“蒲公英回家”“周四有約”工作品牌，有序推進(jìn)工作落地落實(shí)，建立了完善的社區(qū)矯正心理服務(wù)工作體系。

　　武漢市作為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作納入全市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)框架，建立月報(bào)告制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建由市司法局主導(dǎo)、區(qū)司法局主持、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)部門(mén)為主體，上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)矯正心理服務(wù)工作體系，統(tǒng)一按照《湖北省社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案（試行）》的自評(píng)量表、他評(píng)量表、癥狀自評(píng)量表進(jìn)行測(cè)試，并通過(guò)《武漢市社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)》的調(diào)查評(píng)估模塊，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查、定性分析后，形成綜合分析結(jié)果報(bào)告，建立一人一冊(cè)的心理檔案，形成常態(tài)化心理評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、重點(diǎn)對(duì)象心理咨詢(xún)和干預(yù)機(jī)制、心理健康教育機(jī)制等。2023年，武漢市社區(qū)矯正對(duì)象一對(duì)一心理咨詢(xún)?nèi)藬?shù)為3324人，高風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)率達(dá)100%。2024年上半年為1428人，高風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)率達(dá)100%。

　　宜昌市按照市級(jí)牽頭，統(tǒng)籌資源集中議價(jià)包重點(diǎn)、縣級(jí)協(xié)同，因地制宜分別簽署全覆蓋的原則，采取“第三方規(guī)定動(dòng)作+縣市區(qū)自選項(xiàng)目+重大個(gè)案市級(jí)負(fù)責(zé)”的形式，引入心理服務(wù)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，推行品牌建設(shè)項(xiàng)目化管理，在全市范圍確定12個(gè)矯正品牌，形成以心理矯治為主體的“1+N”特色教育體系，不斷提升工作質(zhì)效。西陵區(qū)推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)與市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作深度融合，建立由政府主建、衛(wèi)生主管、各部門(mén)共用的區(qū)級(jí)、街道和社區(qū)三級(jí)心理咨詢(xún)室；擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍，吸納有心理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生、居民參與到社區(qū)矯正心理服務(wù)工作中來(lái)。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　近年來(lái)，調(diào)研地區(qū)緊緊圍繞把社區(qū)矯正對(duì)象改造成守法公民，順利融入社會(huì)為中心任務(wù)，全面履行《社區(qū)矯正法》賦予的職責(zé)使命，將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作融入基層社會(huì)治理大局，積極開(kāi)展特色教育和社會(huì)幫扶，為加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的心理健康工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一規(guī)范的配套制度。通過(guò)將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作納入平安建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等考評(píng)范圍，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。配套出臺(tái)制度規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，提供政策支持，明確工作流程、工作要求、效果評(píng)估、檔案建立和信息保護(hù)等要求，推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作規(guī)范化運(yùn)作。

　　積極探索，構(gòu)建多元共治的工作模式。各省市積極探索，目前形成的典型工作模式主要有幾類(lèi)：培育自有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)招聘和培育社工人才，鼓勵(lì)社工主動(dòng)加強(qiáng)心理專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，獲得相關(guān)職業(yè)資格，重點(diǎn)培養(yǎng)標(biāo)桿，輻射帶動(dòng)其他社工參與，組建心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)的心理服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的司法社工服務(wù)，由專(zhuān)職社工向社區(qū)矯正對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)心理健康服務(wù)。社會(huì)組織向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派駐專(zhuān)職社工或?qū)I(yè)心理咨詢(xún)師，開(kāi)展心理測(cè)評(píng)和日常心理咨詢(xún)、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)等；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)所，部分地區(qū)社會(huì)組織同時(shí)也服務(wù)于其他黨政部門(mén)，既能保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的心理服務(wù)需求，也減輕社會(huì)組織場(chǎng)地租金壓力，增加收入，有利于社會(huì)組織的成長(zhǎng)和良性發(fā)展。開(kāi)展與精神衛(wèi)生醫(yī)院、院校的合作。一方面，引進(jìn)精神科醫(yī)生對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行診療服務(wù)；另一方面，將心理相關(guān)專(zhuān)業(yè)師生納入社區(qū)矯正志愿者，建立合作機(jī)制，既為學(xué)校師生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，也能夠充實(shí)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作力量，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。建立監(jiān)獄、戒毒所合作機(jī)制。在刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮派駐民警的專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，利用監(jiān)獄、戒毒所心理專(zhuān)業(yè)工作人員資源，為有需要的社區(qū)矯正對(duì)象提供心理咨詢(xún)等。協(xié)調(diào)配合，建立與衛(wèi)健部門(mén)的合作機(jī)制。與衛(wèi)健部門(mén)建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立綠色通道，尤其是對(duì)有嚴(yán)重心理精神問(wèn)題的社區(qū)矯正對(duì)象，通過(guò)心理咨詢(xún)師或司法行政部門(mén)通報(bào)，衛(wèi)健部門(mén)、醫(yī)院協(xié)調(diào)配合，及時(shí)轉(zhuǎn)介到專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理治療或精神專(zhuān)科治療。

　　因地制宜，打造特色本土品牌。調(diào)研地區(qū)通過(guò)總結(jié)提煉，普遍打造了富有特色的本地品牌，做到有重點(diǎn)、有抓手、有成效、有亮點(diǎn)。采用線(xiàn)上直播、云課堂、微信公眾號(hào)等新媒體手段，擴(kuò)大輻射范圍和品牌影響力。尤其是針對(duì)未成年人和女性社區(qū)矯正對(duì)象，打造特色心理教育項(xiàng)目，不斷提高教育幫扶針對(duì)性。

　　分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。調(diào)研地區(qū)均建立分類(lèi)管理和預(yù)警機(jī)制。浙江省、江蘇省依托線(xiàn)上平臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，重點(diǎn)關(guān)注未成年人和女性社區(qū)矯正對(duì)象，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行數(shù)字畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警。湖北省以線(xiàn)下矯正信息收集、結(jié)構(gòu)性面談、心理量表測(cè)試和診斷為依托，構(gòu)建靜態(tài)與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的矯正個(gè)體評(píng)估體系，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象按照群體類(lèi)別及低中高三級(jí)危險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)，針對(duì)性制定矯正方案，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)分段開(kāi)展心理健康教育，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐檢視

　　隨著我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)矯正心理服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在實(shí)踐中仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

　　專(zhuān)業(yè)化水平待提高。實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化是發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)功能和提升社會(huì)心理服務(wù)效能的著眼點(diǎn)。而專(zhuān)業(yè)化支撐的背后，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)力量指導(dǎo)以及理論與實(shí)踐結(jié)合。尤其是針對(duì)罪犯的社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，人才隊(duì)伍建設(shè)及專(zhuān)業(yè)力量指導(dǎo)仍需強(qiáng)化，理論和實(shí)踐也尚未有效融合。

　　從整體來(lái)看，目前大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展專(zhuān)業(yè)心理矯正的能力和水平還有待提升，其對(duì)社會(huì)心理的認(rèn)知定位、知識(shí)掌握、工作積極性等都將直接影響到社會(huì)心理服務(wù)的實(shí)效。同時(shí)，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理健康服務(wù)，在實(shí)踐過(guò)程中缺乏多學(xué)科專(zhuān)業(yè)力量的科學(xué)指導(dǎo)。社會(huì)心理是一門(mén)集合社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合性學(xué)科，社會(huì)心理服務(wù)是一項(xiàng)涵蓋個(gè)體、多群體、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)等多領(lǐng)域、多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的指導(dǎo)，才能科學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展，并最大化實(shí)現(xiàn)其效能。而能夠提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的心理咨詢(xún)社會(huì)組織及社工數(shù)量有限，與龐大的社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量相比，存在較大的供需不平衡。并且，該部分人員大多數(shù)提供的是普適性的心理健康服務(wù)，缺乏犯罪心理學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理健康服務(wù)針對(duì)性不足。

　　多元主體合力待開(kāi)發(fā)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要整合相關(guān)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)其合理布局、良性互動(dòng)、通力合作和共建共享。社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)心理服務(wù)體系所涵蓋的服務(wù)對(duì)象需求與側(cè)重各不相同，這就對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的主體提供了更多機(jī)會(huì)，也提出了更高要求。社會(huì)心理服務(wù)的社會(huì)力量未被充分整合調(diào)動(dòng)，多元社會(huì)主體仍未廣泛參與到社會(huì)心理服務(wù)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)之中，各社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等未能在實(shí)踐中形成自發(fā)的良性互動(dòng)，專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量相互支撐的多元社會(huì)心理服務(wù)供給格局仍未形成。

　　調(diào)研顯示，大部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正心理服務(wù)工作僅限于開(kāi)展心理測(cè)評(píng)，形式單一，缺乏后續(xù)跟進(jìn)干預(yù)手段和能力。參與提供社區(qū)矯正心理服務(wù)的社會(huì)組織和社工專(zhuān)業(yè)水平不均衡，提供服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，地域差異性較大。部分社區(qū)矯正中心尚未設(shè)置或者未規(guī)范化設(shè)置專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)場(chǎng)所，保障力度不足。部分地方存在專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障不足，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，地方財(cái)政相對(duì)困難制約了工作有效開(kāi)展。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制待完善。完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)有序、高效、協(xié)調(diào)開(kāi)展的基礎(chǔ)工程。社區(qū)矯正對(duì)象心理矯治及心理健康工作在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，需要多元主體有先后銜接順序的接力式供給，需要多元主體相互協(xié)作系統(tǒng)化開(kāi)展。不同體系和內(nèi)容間的協(xié)調(diào)配合程度，對(duì)社區(qū)矯正心理服務(wù)效能以及能否切實(shí)打造全視域、全過(guò)程、全周期的服務(wù)模式具有重大影響。目前，心理咨詢(xún)?nèi)藛T專(zhuān)業(yè)能力良莠不齊，缺乏評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而提供心理服務(wù)的社會(huì)組織缺乏行業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段，在此條件下，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)缺乏評(píng)判社會(huì)組織依據(jù)和專(zhuān)業(yè)性的能力，難以進(jìn)行有效篩選，無(wú)法對(duì)提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)估，不利于社區(qū)矯正心理服務(wù)工作的有效發(fā)展。盡管我國(guó)部分地區(qū)與衛(wèi)健部門(mén)建立了合作機(jī)制，但是數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，面臨資源共享不足、信息交換不及時(shí)、轉(zhuǎn)介治療渠道不暢通等問(wèn)題。

　　社區(qū)矯正心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

　　新時(shí)代語(yǔ)境下，應(yīng)將社區(qū)矯正心理服務(wù)工作融入到社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中布局，建立多部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，不斷提升社區(qū)矯正心理服務(wù)工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，推進(jìn)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，健全重點(diǎn)人群社會(huì)心理服務(wù)體系，提升社會(huì)治理能力助推中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　推動(dòng)社會(huì)力量參與，協(xié)調(diào)多元主體。首先，大力孵化培育本地社會(huì)組織。社會(huì)組織是提供社區(qū)矯正心理服務(wù)的主力軍，各地區(qū)要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，孵化、培育、引領(lǐng)符合本地需求的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，可以依托社區(qū)矯正中心為其提供辦公場(chǎng)所，加大資金扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，營(yíng)造生存和發(fā)展良好環(huán)境，鼓勵(lì)支持其參與社區(qū)矯正心理服務(wù)工作。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。其次，推動(dòng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地區(qū)，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)充實(shí)社工隊(duì)伍，組建社工心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合社會(huì)工作部門(mén)、人社部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)等出臺(tái)配套政策，建立完善考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)晉升和教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)支持社區(qū)矯正心理服務(wù)提高心理相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能水平，加強(qiáng)工作積極主動(dòng)性，推動(dòng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。最后，組建心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍。與本地區(qū)高校、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體建立合作機(jī)制，一方面發(fā)展心理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師學(xué)生成為社區(qū)矯正志愿者，為其提供實(shí)訓(xùn)平臺(tái)；另一方面與民主黨派建立合作機(jī)制，依托相關(guān)社會(huì)志愿者服務(wù)品牌，如中國(guó)民主同盟“黃絲帶·同心幫教”社會(huì)志愿者服務(wù)項(xiàng)目，利用其現(xiàn)有志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮民主黨派優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才資源和渠道優(yōu)勢(shì)。通過(guò)志愿者為社區(qū)矯正對(duì)象提供科普宣傳、心理咨詢(xún)、心理疾病預(yù)防、心理健康促進(jìn)等服務(wù)，補(bǔ)充社區(qū)矯正心理服務(wù)工作力量。

　　整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新工作方法。首先，加強(qiáng)與監(jiān)獄、戒毒所合作。在社會(huì)組織及院校資源缺乏的地區(qū)，可以通過(guò)與監(jiān)獄、戒毒所建立合作機(jī)制，利用派駐民警和其專(zhuān)業(yè)心理從業(yè)人員資源，充分發(fā)揮具有犯罪心理相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供更具有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性的心理健康服務(wù)和教育。其次，依托本地已有的心理援助熱線(xiàn)資源，設(shè)置社區(qū)矯正對(duì)象心理援助專(zhuān)線(xiàn)，加大向社區(qū)矯正對(duì)象普及心理知識(shí)和宣傳，提高社區(qū)矯正對(duì)象接受心理咨詢(xún)、心理治療的主動(dòng)性和自愿性。最后，充分運(yùn)用基層社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)村（社區(qū)）綜治中心等場(chǎng)所設(shè)立的心理咨詢(xún)室或社會(huì)工作室，為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展心理健康服務(wù)。針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象，可利用中小學(xué)、高等院校設(shè)立心理輔導(dǎo)室開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性心理咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)等工作。有條件的地區(qū)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建社會(huì)心理服務(wù)云平臺(tái)，整合需求和供給于信息系統(tǒng)上，集宣傳教育、疏導(dǎo)干預(yù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警為一體，及時(shí)提供在線(xiàn)答疑釋惑、心理咨詢(xún)等服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，進(jìn)行社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警。

　　健全工作機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。規(guī)范工作流程。要建立入矯-矯中-解矯全流程社區(qū)矯正心理服務(wù)工作開(kāi)展規(guī)范，統(tǒng)一明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。落實(shí)分級(jí)分類(lèi)管控。建立分級(jí)分類(lèi)管控制度體系、風(fēng)險(xiǎn)篩查預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員管控和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化智慧應(yīng)用。以智慧矯正中心建設(shè)為契機(jī)，充分運(yùn)用智能化手段，將線(xiàn)上心理測(cè)評(píng)、信息匯總分析與線(xiàn)下心理咨詢(xún)、心理治療相結(jié)合，提高社區(qū)矯正心理服務(wù)工作的智能化水平。打造本地特色品牌。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，集中力量，探索開(kāi)展特色心理項(xiàng)目，打造和深化本地品牌，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正心理服務(wù)工作品牌影響力和輻射范圍。

　　完善考核體系，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。建立心理咨詢(xún)從業(yè)人員準(zhǔn)入和考核機(jī)制。衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)心理咨詢(xún)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)心理咨詢(xún)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)考核制度，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，提升職業(yè)能力。建立從事心理服務(wù)社會(huì)組織的管理和督導(dǎo)機(jī)制。衛(wèi)健部門(mén)要聯(lián)合民政部門(mén)等制訂管理、規(guī)范、監(jiān)督、評(píng)估社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)矯正心理服務(wù)行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。積極推進(jìn)第三方評(píng)估體系建設(shè)。按照部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公民參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)等開(kāi)展全方位多角度評(píng)估，依托第三方實(shí)施考核評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果查找差距，提升社會(huì)心理服務(wù)質(zhì)量。

　　健全合作模式，完善工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政與衛(wèi)健部門(mén)的銜接配合，完善合作機(jī)制。暢通轉(zhuǎn)介治療渠道。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)健部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立及時(shí)、高效、便捷的聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)介機(jī)制，依托三級(jí)心理服務(wù)體系建設(shè)，為需要心理治療的社區(qū)矯正對(duì)象建立綠色通道，由醫(yī)生提供專(zhuān)業(yè)診療服務(wù)。加強(qiáng)信息互通，數(shù)據(jù)共享。司法行政部門(mén)要與衛(wèi)健部門(mén)打通信息渠道，特別是針對(duì)重點(diǎn)人員，應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立信息溝通、定期通報(bào)機(jī)制，開(kāi)展多部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)日常工作聯(lián)系與溝通，定期會(huì)商研判，解決工作中遇到的疑難問(wèn)題。做好人才培養(yǎng)。衛(wèi)健部門(mén)應(yīng)當(dāng)與司法行政部門(mén)定期組織開(kāi)展心理專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，建立人才信息庫(kù)，不斷提高工作人員心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，提高保障水平。各地要在落實(shí)社區(qū)矯正心理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，將社區(qū)矯正心理服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，保障開(kāi)展社區(qū)矯正心理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，尤其針對(duì)患有嚴(yán)重精神障礙的社區(qū)矯正對(duì)象，要與衛(wèi)健部門(mén)協(xié)調(diào)設(shè)置或增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)其治療予以保障。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，可探索不同途徑引入社會(huì)資本，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　強(qiáng)化保密責(zé)任，保障合法權(quán)益。在社區(qū)矯正心理服務(wù)工作開(kāi)展中，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象尤其是未成年矯正對(duì)象的個(gè)人信息和心理咨詢(xún)、心理治療相關(guān)數(shù)據(jù)信息保密，通過(guò)與相關(guān)人員簽訂保密協(xié)議等形式，嚴(yán)格控制知悉范圍。在使用第三方平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量選擇具有保密等級(jí)的政府內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)存儲(chǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在宣傳時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意隱去相關(guān)信息，切實(shí)維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益，依法開(kāi)展社區(qū)矯正心理服務(wù)工作。

來(lái)源：《民主與法制》周刊2024年第32期