（三）強(qiáng)化源頭治理避免矛盾糾紛激化升級(jí)

矛盾受各種因素影響不斷激化演變，解決矛盾需要付出的精力和成本亦隨之增加，第一時(shí)間、最小成本地解決問(wèn)題是公平和效率價(jià)值的必然要求。此外，當(dāng)矛盾糾紛已經(jīng)形成時(shí)，或大或小的損害不可避免，只解決已有的矛盾糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要重視預(yù)防。矛盾糾紛“源頭治理”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)從根源上防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾?！盎?、化小、化苗頭”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要目標(biāo)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視凝聚和發(fā)揮基層多元主體的作用，群策群力，源頭治理，注重輕微違法犯罪的矯治，防止矛盾糾紛性質(zhì)轉(zhuǎn)化，避免“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生,構(gòu)筑預(yù)防化解矛盾糾紛、遏制重大刑事案件和社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的一道防線(xiàn)。事實(shí)上，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過(guò)程，可以從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，基層社會(huì)治理直面廣大人民群眾，紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒的治理工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。基層社會(huì)治理有效與否，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是要看相應(yīng)機(jī)制能否有效化解居民之間的矛盾糾紛。化解矛盾糾紛必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)待群眾反映的訴求問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)，妥善解決，并梳理出事關(guān)群眾切身利益的普遍性問(wèn)題，堅(jiān)持圍繞問(wèn)題出政策、提對(duì)策、推措施，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，更好地讓訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制各司其職、相得益彰，確保能夠從源頭化解矛盾糾紛。

（五）努力滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要

人本思想是馬克思唯物歷史觀(guān)的本質(zhì)和核心，強(qiáng)調(diào)要尊重人的社會(huì)主體地位、實(shí)現(xiàn)人的政治解放，滿(mǎn)足人的物質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)解放，進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。人民是歷史的創(chuàng)造者，從救國(guó)、興國(guó)、富國(guó)到強(qiáng)國(guó)，從全心全意為人民服務(wù)、以人為本到以人民為中心，折射出黨的人民屬性，共建共治共享理念的提出更是以人民為中心，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往的宏偉目標(biāo)在基層治理領(lǐng)域的具體顯現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要日益廣泛，基層社會(huì)治理的一切出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增進(jìn)人民福祉，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。因此，化解矛盾糾紛，應(yīng)該把就地化解、高效便民、群眾滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)工作機(jī)制和方式創(chuàng)新，探索推進(jìn)總結(jié)矛盾糾紛多元化解的經(jīng)驗(yàn)做法，努力為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。

二、各地健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的特色實(shí)踐 

20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,歷經(jīng)60多年發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅成了諸暨的“金名片”,也成了基層社會(huì)治理的典型方案。近年來(lái)，全國(guó)多地極為重視將堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和矛盾糾紛化解工作相結(jié)合推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，在矛盾糾紛化解工作中不斷凸顯其基層社會(huì)治理效能，除了浙江省紹興市諸暨市，多地實(shí)踐共同充實(shí)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，既有浙江省紹興市諸暨市的實(shí)踐探索，也有全國(guó)各地堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)制創(chuàng)新，這些實(shí)踐都遵循了健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的治理邏輯。以下主要以浙江省紹興市諸暨市、廣東省佛山市南海區(qū)、陜西省西安市雁塔區(qū)在堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制為例，介紹目前基層在堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)踐情況。

（一）聚焦重點(diǎn)和凝聚合力相融合的諸暨實(shí)踐 

浙江省紹興市諸暨市是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地,從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生到現(xiàn)在，浙江省紹興市諸暨市矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)具有體系性和典型性，無(wú)論是矛盾糾紛多元化解的理念，還是矛盾糾紛多元化解的體制機(jī)制，都值得各地參考借鑒。這不僅和諸暨各級(jí)黨委、政府高度重視和大力支持有著莫大的關(guān)聯(lián)，而且更為重要的是，諸暨干部群眾在推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作中堅(jiān)持不懈地發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

首先，為了實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛就地化解，浙江省紹興市諸暨市于2019年成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設(shè)有信訪(fǎng)接待區(qū)、心理服務(wù)區(qū)、多元調(diào)處區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，集成了諸暨市公共法律服務(wù)、信訪(fǎng)接待、行政爭(zhēng)議調(diào)解、社會(huì)治理綜合指揮中心等多個(gè)平臺(tái)，從而為“一窗式”受理服務(wù)需求和“一站式”解決矛盾糾紛搭建了平臺(tái)。

其次，浙江省紹興市諸暨市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心除了幫助群眾有效化解矛盾糾紛，還注重運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的手段推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，以“人力+科技”的方式，通過(guò)打通矛盾糾紛調(diào)處化解中心與綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)治理平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范網(wǎng)格員日常巡查和線(xiàn)索上報(bào)工作，形成了從前端感知、數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、分析研判的源頭治理模式。

最后，浙江省紹興市諸暨市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心重視凝聚多元調(diào)解力量，在建立專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，積極吸收網(wǎng)格員、平安志愿者、鄉(xiāng)賢、法律顧問(wèn)為兼職調(diào)解員，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，組建調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，?chuàng)新“5+X”聯(lián)調(diào)模式，健全訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專(zhuān)調(diào)、訪(fǎng)調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，積極打造聯(lián)合調(diào)處、多元化解的矛盾解決工作模式。

（二）堅(jiān)持全面推進(jìn)和多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的南海實(shí)踐

與浙江省紹興市諸暨市矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)相比，廣東省佛山市南海區(qū)在堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)矛盾糾紛多元化解過(guò)程中，極為重視因地制宜靈活運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,將其與本地社會(huì)矛盾糾紛實(shí)際結(jié)合起來(lái)，一邊完善矛盾糾紛多元化解體系，一邊通過(guò)創(chuàng)建“熟人社區(qū)”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而預(yù)防、減少社會(huì)矛盾糾紛。

其一，南海區(qū)深刻地認(rèn)識(shí)到矛盾糾紛多元化解工作在基層社會(huì)治理中的重要作用，將其作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力抓手，樹(shù)立了“調(diào)解優(yōu)先”的矛盾糾紛多元化解工作理念，在全區(qū)矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域建立了調(diào)解組織，特別是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)取得了顯著成效。同時(shí)，圍繞警調(diào)對(duì)接、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、多部門(mén)聯(lián)調(diào)等工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的意見(jiàn)》,要求各鎮(zhèn)(街道)將工作重心放在健全矛盾糾紛化解體系和工作機(jī)制上，并且從區(qū)級(jí)層面為專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障，從而在全區(qū)范圍建立了“縱向到底、橫向到邊”的矛盾糾紛多元化解體系。

其二，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，為居民群眾提供更好的服務(wù)，有利于提升基層社會(huì)的凝聚力，從而為矛盾糾紛多元化解奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)?；谶@樣的考慮，南海區(qū)桂城街道提出了創(chuàng)建“熟人社區(qū)”的工作思路，明確了提升社區(qū)自治能力、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系、培育社區(qū)共同體精神的總體目標(biāo)。在具體實(shí)踐中，積極運(yùn)用黨建引領(lǐng)、文化推動(dòng)、居民參與等方法，著力從文化推動(dòng)、社企參與、項(xiàng)目推進(jìn)、自治深化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、分享共進(jìn)六大抓手深化基層善治，不僅要求充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量積極參與創(chuàng)建“熟人社區(qū)”,而且主張通過(guò)培育樓長(zhǎng)、社區(qū)志愿者帶動(dòng)更多“創(chuàng)熟同路人”,以打破現(xiàn)代城市社區(qū)的參與難題和共同性缺失困境。事實(shí)表明，這一做法在滿(mǎn)足居民群眾多樣化需求的同時(shí)，有效預(yù)防、減少了許多矛盾糾紛。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和銳意進(jìn)取的雁塔實(shí)踐

雁塔區(qū)隸屬陜西省西安市，坐落于關(guān)中平原中部，科教文化旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，進(jìn)取精神強(qiáng)。作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)的雁塔區(qū)，依托自身的地域特色，對(duì)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有著深刻的認(rèn)識(shí)和理解。雁塔區(qū)以銳意進(jìn)取精神為引領(lǐng)，創(chuàng)新“診所式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決具體矛盾糾紛。雁塔區(qū)等駕坡街道2018年建立“診所式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制以來(lái)，成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出社區(qū)、復(fù)雜矛盾不出街道、突出矛盾不出區(qū)縣”。 一方面，雁塔區(qū)等駕坡街道為了讓基層同志更形象地理解和更好地開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，將社會(huì)生活和發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題比作“人的肌體得了病”,這樣，化解群眾間的矛盾糾紛就像是醫(yī)生接診看病，為病人治好病是醫(yī)生接診的最終目的，為人民群眾化解矛盾糾紛是矛盾糾紛化解工作的最終目的。因而，雁塔區(qū)等駕坡街道提出了“矛盾糾紛診所”的概念，并積極探索建立“診所式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)應(yīng)醫(yī)療系統(tǒng)三級(jí)分診體系建立了矛盾糾紛“診所”“專(zhuān)業(yè)診室”“醫(yī)療站”,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了相應(yīng)的巡診體系、坐診體系、會(huì)診體系。此外，在“矛盾糾紛診所”下設(shè)“接診組”、調(diào)解工作室、專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)專(zhuān)班、社會(huì)力量發(fā)展動(dòng)員專(zhuān)班、綜合協(xié)調(diào)辦公室以及區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)級(jí)配合專(zhuān)班協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，以“診所”模式將信訪(fǎng)、維穩(wěn)、司法、行業(yè)部門(mén)等力量整合為一體，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、重在基層”的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。 另一方面，雁塔區(qū)等駕坡街道在推動(dòng)“矛盾糾紛診所”制度建設(shè)不斷完善的同時(shí)，積極構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防體系，不僅要求充分發(fā)揮“矛盾糾紛診所”在有效化解矛盾糾紛方面的積極作用，而且重視通過(guò)延伸“矛盾糾紛診所”職能，多措并舉增強(qiáng)“矛盾糾紛診所”在預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生中的作用。具體而言，雁塔區(qū)等駕坡街道聚焦基層黨建延伸、社會(huì)保障延伸、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估延伸、宣傳引導(dǎo)延伸、依法打擊延伸等五大領(lǐng)域，將防范化解各類(lèi)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的要求同“矛盾糾紛診所”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深度整合街道、派出所、村社區(qū)力量，全面梳理巡查任務(wù)清單，對(duì)涉及鄰里糾紛、土地糾紛、征地拆遷遺留問(wèn)題、村務(wù)管理等矛盾糾紛開(kāi)展巡查工作，不斷夯實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性工作。

二、各地健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

從全國(guó)范圍來(lái)看，為順應(yīng)中國(guó)社會(huì)和法治發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有利于推動(dòng)矛盾糾紛切實(shí)化解在基層。雖然各地矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)在一定范圍內(nèi)有效化解了大量矛盾糾紛，但是各地實(shí)踐各有偏重，仍然在不同程度上存在機(jī)制建設(shè)不夠完善、基層和諧文化建設(shè)不平衡、社會(huì)合力凝聚不夠、非訴訟糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不充分、科技支撐不到位等一系列短板。因而，探索健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制的可行性路徑，需要深刻理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵，充分借鑒各地實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，將多元力量解紛的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制

社會(huì)治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。雁塔區(qū)巡診、坐診、會(huì)診的三級(jí)矛盾糾紛分診體系的完善和運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)基層黨建對(duì)各種資源與各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在“社區(qū)黨建”的總體框架下，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，街區(qū)中的黨組織經(jīng)歷了前所未有的組織變遷，成為社區(qū)空間中主導(dǎo)性的政治力量。立足新發(fā)展階段，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以基層黨建創(chuàng)新推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，是新發(fā)展階段做實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的必然選擇。從制度設(shè)計(jì)上看，矛盾糾紛化解方式可以在人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式中選擇，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)將更多的矛盾糾紛化解任務(wù)交給基層自治、人民調(diào)解的前端治理環(huán)節(jié)，司法機(jī)關(guān)主要通過(guò)司法審查、司法確認(rèn)等方式為前端治理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，必須將其融入具體的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。面向共建共治共享的社會(huì)治理格局，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)就要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解體系和機(jī)制，各級(jí)黨委(組)要對(duì)預(yù)防化解本地區(qū)本領(lǐng)域矛盾糾紛切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把該項(xiàng)工作納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行謀劃，統(tǒng)籌本地、本部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。壓實(shí)基層黨組織在矛盾糾紛多元化解中的主體責(zé)任，就要明確各社區(qū)黨組織書(shū)記是化解各類(lèi)矛盾糾紛的第一責(zé)任人，要求其在履行社區(qū)調(diào)解委員會(huì)主任職責(zé)的同時(shí)，發(fā)揮黨組織書(shū)記工作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合黨建資源力量與人民調(diào)解資源力量，實(shí)現(xiàn)黨建工作有抓手，人民調(diào)解工作有作為。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，還應(yīng)根據(jù)“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織和調(diào)解工作”的要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，夯實(shí)社區(qū)基層黨委調(diào)解核心力量。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展培育調(diào)解志愿隊(duì)伍，吸引社區(qū)的退休老干部、老教師、老軍人、老模范、老黨員“五老人員”加入調(diào)解隊(duì)伍，壯大調(diào)解力量。并要結(jié)合調(diào)解工作實(shí)際，對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行定期研討總結(jié)并促進(jìn)其不斷完善，為實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理目標(biāo)提供制度保障。

（二）厚植矛盾糾紛源頭治理文化基礎(chǔ) 

健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要重視和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境營(yíng)造和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，又要格外重視訴源治理。

首先，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。建立在農(nóng)耕文明上有著穩(wěn)定地緣血緣的熟人社會(huì)是中國(guó)的傳統(tǒng)，也是鐫刻在中國(guó)人文化基因里的印象，所以有必要將社區(qū)建設(shè)思路的重心放在建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關(guān)系方面，倡導(dǎo)“注重分享、鼓勵(lì)參與、強(qiáng)調(diào)自治、發(fā)展互助”的社區(qū)建設(shè)理念，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)組織和居民群眾參與共治的積極性，增進(jìn)鄰里之間互相信任與關(guān)照，為矛盾糾紛多元化解創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。佛山市南海區(qū)邀請(qǐng)更多“創(chuàng)熟同路人”共同創(chuàng)建“熟人社區(qū)”,強(qiáng)化人與人之間、人與社會(huì)之間的聯(lián)系，為矛盾糾紛的預(yù)防和化解奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，重視城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)。社會(huì)治理的深層次問(wèn)題是文化治理，在我國(guó)傳統(tǒng)基層社會(huì)治理中，村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)對(duì)維護(hù)秩序、化解糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)、教化鄉(xiāng)民、推動(dòng)有效治理發(fā)揮了重要作用，所以要注重挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)文化資源，積極探索將我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑。

最后，重視訴源治理。“從源頭上減少訴訟增量”是訴源治理的基礎(chǔ)，也是人民法院在訴源治理中發(fā)揮職能作用的總目標(biāo)，為推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，人民法院必須立足新時(shí)代新要求，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)建立矛盾糾紛預(yù)防化解在基層的一站式平臺(tái)。

（三）形成矛盾糾紛化解的社會(huì)合力

城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，各級(jí)黨委、政府、轄區(qū)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織、居民群眾都是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要主體。城鄉(xiāng)社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)廣大居民群眾的自我發(fā)展和自我治理為根本目的，多元的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體是建立社會(huì)信任關(guān)系的關(guān)鍵力量。不同的社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過(guò)程中的角色和定位各不相同，要促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要構(gòu)建多元主體共同參與的新型社區(qū)治理格局，從傳統(tǒng)的政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)、社會(huì)共同治理，鼓勵(lì)和支持多方社會(huì)力量積極參與。浙江省紹興市諸暨市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心匯聚了政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、鄉(xiāng)賢、專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍、法律專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)家智庫(kù)等多種力量，專(zhuān)業(yè)群體與群眾群體齊心協(xié)力，共同維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。

健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制要考慮其運(yùn)行的整體聯(lián)動(dòng)性，綜合運(yùn)用各種解紛手段，實(shí)現(xiàn)各種解紛機(jī)制之間互相支持與配合，形成聯(lián)動(dòng)的整體。對(duì)于人民的糾紛預(yù)防和內(nèi)部矛盾的解決，需要激發(fā)群眾的智慧，形成社會(huì)合力，依靠群眾自己去解決。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，必須充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)之間及其和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，促使所有基層解紛力量積極溝通形成聯(lián)動(dòng)合力。

這里需要注意的是，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的作用，重點(diǎn)應(yīng)放在明確各部門(mén)職能分工基礎(chǔ)上促進(jìn)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)多元聯(lián)動(dòng)，將矛盾糾紛類(lèi)型化，明確矛盾焦點(diǎn)，精準(zhǔn)分流化簡(jiǎn)，提高調(diào)解效率，達(dá)到高效便民、化解矛盾糾紛的目的。比如，公安機(jī)關(guān)可以吸收借鑒“紅楓義警”“福田模式”,充分發(fā)揮人民調(diào)解和公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解的不同優(yōu)勢(shì)，將人民調(diào)解與公安行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)警調(diào)對(duì)接機(jī)制及時(shí)高效、就地解決矛盾糾紛的內(nèi)在價(jià)值。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)可以推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“調(diào)裁審一體化”,堅(jiān)持“雙方協(xié)商、政策引導(dǎo)、調(diào)解為主、審慎立案”的處理原則，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、檢察、審判高效協(xié)作，積極化解勞資矛盾糾紛。

（四）充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用

矛盾糾紛源頭治理旨在通過(guò)凝聚和發(fā)揮基層智慧，實(shí)現(xiàn)從根源上防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，是新時(shí)代基層社會(huì)治理工作的基本要求。深層次挖掘其中的價(jià)值追求，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一要求是立足于基層社會(huì)治理的預(yù)防層面，強(qiáng)調(diào)源頭治理的重要性。無(wú)論是諸暨市的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、南海區(qū)的“調(diào)解優(yōu)先”工作理念，還是雁塔區(qū)等駕坡街道的“矛盾糾紛診所”,都致力于挖掘非訴訟糾紛解決機(jī)制的效能作用，探索更多的非訴訟糾紛解決途徑。   

首先，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，需要積極搭建矛盾糾紛多元化解綜合服務(wù)平臺(tái)，支持各類(lèi)非訴解紛主體進(jìn)駐，構(gòu)建起主體全參與、功能全配備、糾紛全覆蓋、服務(wù)全時(shí)空的矛盾糾紛多元化解工作體系。

其次，需要健全完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇自己樂(lè)于接受的途徑化解糾紛，在人民調(diào)解制度基礎(chǔ)上建立訴前和解中心，推動(dòng)訴前和解中心與人民調(diào)解工作的深度對(duì)接，通過(guò)機(jī)制化的司法確認(rèn)工作，對(duì)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的司法保障。

最后，要重視調(diào)解制度在基層社會(huì)治理中的作用和價(jià)值，既要始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，以人為本，因地制宜，不斷從人民群眾中挖掘優(yōu)勢(shì)人才資源，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解人才，創(chuàng)建個(gè)人品牌調(diào)解工作室，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，又要結(jié)合矛盾糾紛化解的實(shí)際需要，積極拓寬調(diào)解員行業(yè)范圍，加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打通調(diào)解員發(fā)展渠道，提高調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)和矛盾糾紛調(diào)解能力，有針對(duì)性地解決各地不同程度存在的調(diào)解員專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性欠缺、調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足、專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織作用發(fā)揮不夠、各類(lèi)調(diào)解委員會(huì)運(yùn)行不夠規(guī)范、對(duì)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠等問(wèn)題。

（五）重視科技支撐提高矛盾糾紛化解效率 

各地實(shí)踐均重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)治理能力和治理水平現(xiàn)代化中的積極作用，智能系統(tǒng)、電子終端、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等技術(shù)充分運(yùn)用在生產(chǎn)生活的方方面面。提高矛盾糾紛化解智能化水平，要求矛盾糾紛化解主體深刻把握大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展大勢(shì)，特別重視現(xiàn)代信息科技在矛盾糾紛化解領(lǐng)域的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)人民訴求，以技術(shù)換人力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在矛盾糾紛化解中的積極作用，努力滿(mǎn)足人民群眾多元化的矛盾糾紛化解需求?？萍及l(fā)展與創(chuàng)新影響著社會(huì)治理的成效?？萍贾蚊芗m紛多元化解，就是要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技加強(qiáng)矛盾糾紛的排查梳理整治，提升矛盾糾紛排查調(diào)處的科學(xué)性、有效性，有效梳理發(fā)現(xiàn)各領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題，有針對(duì)性地調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)治理政策措施。

社區(qū)、城鄉(xiāng)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，推行矛盾糾紛化解智能辦案，關(guān)鍵在于加強(qiáng)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的矛盾糾紛化解信息化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)踐表明，運(yùn)用高科技手段調(diào)解、審理案件，化解矛盾糾紛，有利于提高矛盾糾紛化解工作效率。而且，充分利用矛盾糾紛化解智慧平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源，還可以有效節(jié)約司法資源，為群眾提供便利。南海區(qū)人民法院2019年起就設(shè)立了電子政務(wù)數(shù)據(jù)集成中心，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的外包服務(wù)將在案件審理中形成的紙質(zhì)版材料，經(jīng)過(guò)電子系統(tǒng)進(jìn)行掃描，形成電子卷宗，由綜合電子系統(tǒng)對(duì)卷宗進(jìn)行編目。在隨后的執(zhí)行系統(tǒng)中，根據(jù)電子系統(tǒng)的分門(mén)別類(lèi)，再將其轉(zhuǎn)入相應(yīng)的執(zhí)行部門(mén)，這種做法無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)版案卷辦案的一個(gè)革新。電子卷宗的推行能夠使得需要材料的不同部門(mén)在同一時(shí)間、不同的工作環(huán)節(jié)使用材料，提高了辦案效率，也能使得法官最大限度地從繁瑣的案卷材料收集、整理等輔助性工作中解放出來(lái)，專(zhuān)注于案件的審理，這種做法也可以給其他地區(qū)人民法院走出“案多人少”的司法困境提供一個(gè)可資借鑒的做法。