“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論思考與路徑選擇

《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年6月第3期

作者簡(jiǎn)介:

舒洪水,二級(jí)教授，法學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院（反恐怖主義法學(xué)院）院長(zhǎng)。現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地反恐研究中心主任，西北地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全法治研究中心主任。中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，陜西省法學(xué)會(huì)反恐法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。

邢利莉,西北政法大學(xué)博士研究生

摘要:社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是要推進(jìn)社會(huì)治理理念、治理主體、治理方式、治理體制的現(xiàn)代化。盡管社會(huì)治理體系和治理能力在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善發(fā)展,但其在城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力、多元主體協(xié)同共治、矛盾糾紛化解制度供給以及技術(shù)賦能智力支撐方面仍存短板。應(yīng)充分借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理優(yōu)勢(shì),在加強(qiáng)人性關(guān)懷、堅(jiān)持多元共治、完善制度供給、提升智治水平等方面不斷努力,加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:社會(huì)治理現(xiàn)代化;“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;具體路徑

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了一系列重要論斷。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”,是“社會(huì)治理”首次出現(xiàn)在黨的文件中。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,突出治理主體多元化、治理方式科學(xué)化、治理機(jī)制協(xié)同化,黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,首次對(duì)“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”和“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”作出具體謀劃。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“完善社會(huì)治理體系”,具體指出要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”從發(fā)展趨勢(shì)看,探索符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化要求的中國(guó)特色城鄉(xiāng)治理之路,是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時(shí)代課題的應(yīng)有之義。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求·

中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下,動(dòng)員政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾等多元主體參與社會(huì)治理過(guò)程,通過(guò)改進(jìn)社會(huì)治理方式,提升社會(huì)治理水平,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與人的自由全面發(fā)展的整體性社會(huì)發(fā)展過(guò)程,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。①具體來(lái)看,社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心是推進(jìn)社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化、社會(huì)治理主體的現(xiàn)代化、社會(huì)治理體制的現(xiàn)代化、社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化,從而健全社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力、化解社會(huì)總體風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化美好生活愿景。②

（一）轉(zhuǎn)變管理方式,推進(jìn)治理理念現(xiàn)代化

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。新中國(guó)成立以來(lái),從社會(huì)管控到社會(huì)管理再到社會(huì)治理,社會(huì)治理理念隨著社會(huì)發(fā)展不斷變化,但歸根結(jié)底,其出發(fā)點(diǎn)都是“以人民為中心”,這也是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。改革開(kāi)放后,黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能管控型社會(huì)治理理念不足以滿(mǎn)足管理需求,國(guó)家管控型理念被國(guó)家管理型觀(guān)念取代,國(guó)家在社會(huì)管理體制方面進(jìn)行局部調(diào)整。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),政府部門(mén)逐漸重視放權(quán)讓利,社會(huì)管理工作不斷調(diào)整,但政府在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力分配格局中仍占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

隨著“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)確立,改革開(kāi)放進(jìn)入全面提速階段,工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速,對(duì)社會(huì)治理體制改革提出了更高要求。為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展的需要,我國(guó)社會(huì)治理理念再次由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)首次在黨的文件中用“社會(huì)治理”概念取代“社會(huì)管理”概念,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。從社會(huì)管理到社會(huì)治理,雖是一字之差,但其內(nèi)涵豐富,要求在治理理念上實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,在治理主體上實(shí)現(xiàn)由政府管控向政府與社會(huì)主體多元化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,在治理方式上實(shí)現(xiàn)由管控規(guī)制向堅(jiān)持依法治國(guó)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)治理朝著系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方向發(fā)展。當(dāng)前,社會(huì)治理重心向基層轉(zhuǎn)移,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重心,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是國(guó)家在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)的必然舉措,也是社會(huì)治理理念現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

(二)堅(jiān)持一核多元,推進(jìn)治理主體多元化

黨的十九大報(bào)告提出,“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”,既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織作用,又強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中的多元主體參與,充分體現(xiàn)了“一核多元”的現(xiàn)代社會(huì)治理架構(gòu)。與傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念將國(guó)家、政府作為治理主體不同,我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性,不僅要發(fā)揮政府作用,基層自治組織、社會(huì)組織、人民群眾都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身作用。在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中,治理重心必將向社會(huì)傾斜,單純依靠政府管理社會(huì)、調(diào)配資源的行政手段不足以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要,此種情況推動(dòng)社會(huì)治理由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變,這也要求“政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治觀(guān)念必須讓位于政府與公民社會(huì)的合作治理”③。但是,治理主體的多元性意味著利益訴求的多元化,不同主體間基于自身利益不同可能出現(xiàn)不同的路徑選擇。

在此背景下,為實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的社會(huì)治理格局,必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,推動(dòng)黨建引領(lǐng)與社會(huì)治理深度融合。整體來(lái)看,社會(huì)治理作為多元主體共治行為,需要通過(guò)黨建引領(lǐng)、政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)組織等共同參與,發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,深入推進(jìn)政府“放管服”改革,發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用,創(chuàng)新人民群眾參與社會(huì)治理的方式渠道,推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化。

(三)重視四治融合,推進(jìn)治理方式科學(xué)化

法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方式。在所有治理方式中,法治保障居于首要地位,其通過(guò)出臺(tái)法律規(guī)定為人的行為提供指導(dǎo)、評(píng)價(jià)作用,從而構(gòu)建有序的社會(huì)秩序。德治是社會(huì)治理的重要優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng),德治教化可以改變?nèi)说膬?nèi)在精神世界,德治發(fā)揮作用需要道德的教化與踐行。法安天下,德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持,道德踐行亦離不開(kāi)法律約束。自治是社會(huì)治理不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前國(guó)家重視充分發(fā)揮基層單位自治能力,要求堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制,積極推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域,把小矛盾小問(wèn)題化解在基層,把大量糾紛化解在訴訟前。科技支撐在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展要求政府重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),依托網(wǎng)格化的技術(shù)嵌入,形成“人、地、物、事、組織”的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng),通過(guò)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳和數(shù)據(jù)深入分析,研判社會(huì)治理需求,“逐步打造‘互聯(lián)網(wǎng)+’社會(huì)治理模式,把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來(lái)”①。

(四)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)制度體系協(xié)同化社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要社會(huì)治理制度體系的保障。我國(guó)社會(huì)治理制度體系由碎片化向系統(tǒng)性不斷邁進(jìn),涉及政府管理、社會(huì)組織參與、公民參與、信息公開(kāi)、法律保障等方面,它們之間相互聯(lián)系、相互支撐,構(gòu)成社會(huì)治理的制度體系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口老齡化趨勢(shì)的加劇推動(dòng)更加有效的社會(huì)治理制度體系改革,從而確保社會(huì)治理的可持續(xù)性。

當(dāng)前,捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、防范化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)防控體系、公共安全保障仍是社會(huì)治理制度體系的重要任務(wù)。這要求社會(huì)治理制度體系立足于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,在社會(huì)治理制度保障方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),同時(shí)緊緊圍繞正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、社會(huì)治安防控體系、公共安全體制機(jī)制、基層社會(huì)治理新格局、國(guó)家安全制度保障等具有全局意義的關(guān)鍵性問(wèn)題展開(kāi)。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)難題

近年來(lái),中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新已經(jīng)取得顯著進(jìn)展,無(wú)論是從宏觀(guān)社會(huì)治理到微觀(guān)社會(huì)治理,還是從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理,都取得了諸多新突破、新進(jìn)展、新成效。②尤其在基層社會(huì)治理領(lǐng)域,各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),多措并舉,綜合施策,著力探索符合時(shí)代特征、滿(mǎn)足人民期盼、體現(xiàn)地方特色的社會(huì)治理創(chuàng)新做法,推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。但整體來(lái)看,其與國(guó)家當(dāng)前所意欲實(shí)現(xiàn)的“共建共治共享”的社會(huì)治理格局仍有一定差距。

(一)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力有待提升

社會(huì)的快速發(fā)展為城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新的問(wèn)題。

其一,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì),其以自身為基點(diǎn),連接的多是親戚、朋友、鄰里等熟人之間的關(guān)系,此種“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的生活方式為基層自治奠定了社會(huì)基礎(chǔ),農(nóng)村社會(huì)尤為如此。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)社會(huì)的人口分布、城鄉(xiāng)關(guān)系等處于轉(zhuǎn)型階段,農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)受到破壞,社會(huì)由“熟人社會(huì)”向“陌生人”社會(huì)轉(zhuǎn)變,基層治理的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市社區(qū)。但是,由于城市居民間溝通聯(lián)系意愿較弱,獨(dú)立性較強(qiáng),住戶(hù)之間較為陌生,類(lèi)似于熟人社會(huì)中的“第三人”較為缺乏,基層自治體系面臨失靈。

其二,基層工作人員能力不足?；鶎痈刹抗ぷ鲀?nèi)容繁多、涉及面復(fù)雜,部分干部服務(wù)意識(shí)不足,未擺脫權(quán)力慣性,喪失了全心全意為人民服務(wù)初心,影響民眾對(duì)政府的信任。

其三,基層政府壓力較大,被動(dòng)式治理現(xiàn)象凸顯。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)作為國(guó)家參與社會(huì)治理的機(jī)構(gòu),理應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的任務(wù)。但在種種考核壓力之下,迫不得已而自上而下的任務(wù)分解和考核擠壓了各級(jí)政府本應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。一方面,較為機(jī)械式地完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)要求和考核內(nèi)容;另一方面,采取多種手段化解自下而上的問(wèn)題訴求以應(yīng)對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn),這也導(dǎo)致現(xiàn)代化的治理理念和治理方式可能成為一種策略性的工具選擇。

(二)多元主體依法治理合力有待加強(qiáng)

社會(huì)治理必須充分依靠政府、社會(huì)組織、人民群眾等多元主體合力才能取得實(shí)效。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)多地采取多種措施提升自身治理能力現(xiàn)代化,鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和法治化發(fā)展程度不同,當(dāng)前社會(huì)治理共同體仍受到多種因素制約。

一是社會(huì)治理仍然主要依靠黨和政府主導(dǎo),采用政策支持、資金扶持等措施推進(jìn),社會(huì)力量和居民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性不足。“單方面的長(zhǎng)期推動(dòng),不僅無(wú)法形成良好治理生態(tài),也會(huì)增加人財(cái)物等方面的負(fù)擔(dān)以及造成依賴(lài)”①。

二是一些地方公安、行政、司法等黨政機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)不足,部分人員由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的思想仍未形成,部門(mén)協(xié)同配合較弱,這將弱化各部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)解決爭(zhēng)議矛盾的效果。單位機(jī)關(guān)在基層的派出組織例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出法庭等與人民調(diào)解員等不同矛盾化解主體之間職責(zé)分工不明確,各地法律服務(wù)類(lèi)組織作用發(fā)揮不明顯,資源利用不充分。就全國(guó)范圍來(lái)看,黨政社群之間的法治聯(lián)動(dòng)機(jī)制也存在不足,各地綜治中心等發(fā)揮矛盾爭(zhēng)議解決的機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不一,這是當(dāng)前各地社會(huì)化治理水平參差不齊的重要原因。

三是由于社會(huì)資源、管理權(quán)限等原因掣肘,基層政府在矛盾糾紛化解中力量仍較為薄弱。一方面,基層干部法治意識(shí)不足,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患的了解和排查不及時(shí),可能使得矛盾糾紛外溢。另一方面,從實(shí)施效果來(lái)看,農(nóng)村基層矛盾化解機(jī)制更為成熟,這可能是由于當(dāng)前城市基層網(wǎng)格員的作用尚未被充分發(fā)揮,缺乏民眾共同信服的社會(huì)力量,也正是因?yàn)檫@些因素存在,當(dāng)前社會(huì)治理共同體的建設(shè)雖有規(guī)模但效果尚未達(dá)到預(yù)期成效。

(三)糾紛化解制度供給有待完善

當(dāng)前各地不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程,在化解矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面取得一定成效,但是制度供給水平的參差不齊為社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新的難題。

法律法規(guī)層面,《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》等相繼修訂完善,基層自治組織已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的全覆蓋。但是統(tǒng)籌社會(huì)治理的綜合政策體系尚未形成,社會(huì)治理的多項(xiàng)措施多依靠出臺(tái)政府性文件予以落實(shí),缺乏法律保障,一定程度上阻礙了矛盾糾紛制度的落地。

社會(huì)規(guī)范層面,不同于行政調(diào)解、司法調(diào)解等內(nèi)容,社會(huì)治理除了遵守法律規(guī)定外,更看重發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用。然而當(dāng)前各地鄉(xiāng)規(guī)民約和居民公約的發(fā)展水平不一致影響著社會(huì)規(guī)范成效發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海地區(qū),已經(jīng)形成了較為完善的鄉(xiāng)規(guī)民約或者社區(qū)公約,當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鄉(xiāng)規(guī)民約與社區(qū)公約的認(rèn)可度以及利用其維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)較強(qiáng)。但在不少地方仍停留在制度層面,其內(nèi)容缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,甚至照搬先進(jìn)地區(qū)文本,此種形式性做法難以滿(mǎn)足民眾維護(hù)自身權(quán)益的需求。此外,社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)法律的逐步修訂,但是由于鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約普遍在制定程序、修訂程序、監(jiān)督程序等方面規(guī)定不明,當(dāng)?shù)貙?duì)其更新和完善不夠重視,鄉(xiāng)規(guī)民約與社區(qū)公約一定程度上處于落后狀態(tài)。

行業(yè)規(guī)范層面,如何出臺(tái)措施化解糾紛在行業(yè)規(guī)范層面仍處于探索階段,“機(jī)構(gòu)組織多樣、人員構(gòu)成多元、制度繁簡(jiǎn)不一、效果優(yōu)劣有別等成為行業(yè)調(diào)解發(fā)展的共性”①。當(dāng)前,行業(yè)調(diào)解作為社會(huì)矛盾糾紛化解的方式之一,由于其處理結(jié)果缺少法律強(qiáng)制力的保障,接受調(diào)解后當(dāng)事人可能反悔以及人民法院不認(rèn)可其調(diào)解效力等原因,致使調(diào)解效果大打折扣。通過(guò)提升行業(yè)規(guī)范效力,強(qiáng)化調(diào)解功能,對(duì)行業(yè)調(diào)解進(jìn)行重新定位,是在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中完善糾紛化解制度必須思考的問(wèn)題。

(四)技術(shù)賦能社會(huì)治理水平有待提升

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了民眾的生活水平,但是也帶來(lái)了社會(huì)階層分化、社會(huì)矛盾激增等問(wèn)題。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展,依靠自治、德治、法治進(jìn)行社會(huì)治理已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求,治理手段也必須隨之拓展。近年來(lái)各地政法委和公安、檢察院、法院、司法局等單位已經(jīng)紛紛建立以綜治中心視聯(lián)網(wǎng)工程、電子訴訟平臺(tái)為代表的智能化法治平臺(tái)。但由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)智能化管理仍處于初級(jí)階段,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段不多,部門(mén)之間資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同力度不足,數(shù)字化人才不足,數(shù)字化成果不夠凸顯。

一是當(dāng)前各地已經(jīng)開(kāi)發(fā)的社會(huì)治理平臺(tái)多各自為用,信息缺乏互通連接機(jī)制,信息孤島和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象突出,導(dǎo)致數(shù)字平臺(tái)在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮受到限制。②

二是相關(guān)的智能化法治平臺(tái)當(dāng)前功能有限,仍以行政管理為主要導(dǎo)向,信息采集、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)升級(jí)等仍有短板,智能化程度不足,不僅無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)分析做出預(yù)測(cè)預(yù)警決策,有些也并未完全貼合群眾需求,以致有時(shí)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿的設(shè)想遲遲未能落地生根”③。

三是針對(duì)智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)的使用各地存在差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)智能化程度可能較高,更易在數(shù)字平臺(tái)上處理民眾關(guān)心的事項(xiàng),但區(qū)域間的發(fā)展差異可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接存在問(wèn)題,調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的銜接度有待提升,跨域治理、城鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)的社會(huì)治理格局尚未形成。

四是數(shù)字化的推進(jìn)對(duì)基層工作人員提出了更高要求,但當(dāng)前基層懂技術(shù)又懂專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才缺乏,部分基層工作人員更習(xí)慣于傳統(tǒng)的紙質(zhì)填表的工作方式,自身數(shù)字素養(yǎng)未能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型匹配,從而影響數(shù)字化平臺(tái)的推進(jìn)成效。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中的經(jīng)驗(yàn)積累

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于人民公社時(shí)期,脫胎于社會(huì)改造經(jīng)驗(yàn),在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代有了新的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)被寫(xiě)入黨的十九屆四中全會(huì)決定、《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》、黨的二十大報(bào)告等多份黨的重要文件中,成為中國(guó)基層治理中具有可推廣性、可復(fù)制性的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)各地以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為范本,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,以“人本主義”邏輯起點(diǎn),通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾路線(xiàn),發(fā)揮德治、法治作用,突出數(shù)字治理等方式,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系。同時(shí),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也正是因?yàn)槠渑c時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值內(nèi)核,不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,以基層社會(huì)治理為起點(diǎn),為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了方向指引。

(一)價(jià)值層面:堅(jiān)持“以人為本”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自肇始以來(lái),其核心內(nèi)涵從未改變,即堅(jiān)持“以人為本”,從人民群眾的立場(chǎng)出發(fā),充分發(fā)揮人民調(diào)解作用,將矛盾糾紛化解在基層。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂所在。1963年,浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的干部在開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)時(shí),充分發(fā)動(dòng)群眾,就地改造“四類(lèi)分子”并取得了捕人少、治安好的良好成效①。同年該經(jīng)驗(yàn)獲得毛澤東同志的肯定性批示,“矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始向全國(guó)推廣。之后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”適應(yīng)新形勢(shì)變化,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用到社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域,逐步形成“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。2013年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示,要求“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好”②。從“就地解決,實(shí)現(xiàn)矛盾少、治安好”到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著社會(huì)發(fā)展歷久彌新,已經(jīng)成為良性基層治理的模板。

當(dāng)前在全國(guó)各地的社會(huì)治理過(guò)程中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容越來(lái)越凸顯,社會(huì)治理能力和治理水平得到顯著提升,此種成就的背后離不開(kāi)“以人民為中心”的工作理念。一是堅(jiān)持一切為了群眾。社會(huì)治理必須將群眾利益放在首位,關(guān)注人民群眾生活的真問(wèn)題、急問(wèn)題、難問(wèn)題,并以合適的方式予以關(guān)注、解決。同時(shí)充分發(fā)揮預(yù)防作用,及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題,防止問(wèn)題的滋生和惡化,有效預(yù)防和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。二是一切依靠群眾。強(qiáng)化人民群眾主人翁意識(shí),創(chuàng)新群眾工作方法,鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理,增強(qiáng)基層自治力量,推廣情理處理、舉例處理、扶正處理、間接處理、果斷處理等化解矛盾糾紛工作機(jī)制,準(zhǔn)確把握群眾急難愁盼核心問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)矛盾及時(shí)就地化解。

(二)主體層面:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以萌發(fā)傳承和迭代升級(jí)的核心基因。治國(guó)安邦,重在基層。習(xí)近平總書(shū)記指出:“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”①。實(shí)踐已經(jīng)證明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠歷久彌新的關(guān)鍵。“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,由楓橋等地人民創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的化解矛盾、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效的基層社會(huì)治理方法”②。黨組織通過(guò)將政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為對(duì)民眾的核心凝聚力和工作優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下基層政府、社會(huì)組織、人民群眾的良性互動(dòng)。換句話(huà)說(shuō),一個(gè)地方“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推進(jìn)成效與基層治理效果,離不開(kāi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層治理如此,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化也是如此。

構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局必須堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面,充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),使其發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用,從而在社會(huì)治理過(guò)程中展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)大的生命力,展現(xiàn)出越來(lái)越重要的時(shí)代價(jià)值。

(三)制度層面:堅(jiān)持法治德治并重

社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)是做好人民群眾依法維權(quán)和化解糾紛工作,這要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌發(fā)揮法治和德治的作用,整合矛盾糾紛化解資源,發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制,而新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是將德治與法治有機(jī)結(jié)合,共同化解矛盾糾紛的典范。

一方面,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理難題。其一是善于利用地方立法和鄉(xiāng)規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)硬法軟法協(xié)同治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在矛盾糾紛的調(diào)解過(guò)程中并不是生硬地引用法律規(guī)范文本,而是在符合法律規(guī)范基礎(chǔ)上,將民間習(xí)慣、倫理道德等社會(huì)規(guī)范納入考量范圍,以“說(shuō)理”的形式進(jìn)行勸導(dǎo),貼近矛盾雙方立場(chǎng),有利于矛盾糾紛化解在基層的實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。近年來(lái),各地紛紛推動(dòng)楓橋式派出所、楓橋式檢察室、楓橋式人民法庭的建立,立足基層,注重調(diào)解,推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化。三是堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、基層化解的原則,積極進(jìn)行普法宣傳,不斷提升群眾知法守法用法水平。

另一方面,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重視充分發(fā)揮德治作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的社會(huì)治理注重引導(dǎo)民眾尊重社會(huì)公序良俗,以德治牽引法治,以法治保障德治。從歷史傳承看,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,其矛盾糾紛化解在基層的實(shí)踐內(nèi)容凸顯了“預(yù)防在前”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念和“以和為貴”的柔性治理理念。從具體實(shí)踐看,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依托當(dāng)?shù)孛癖?span>,引入“鄉(xiāng)賢”參與治理。例如浙江諸暨市將當(dāng)?shù)乩宵h員、老干部、道德模范、企業(yè)法人等鄉(xiāng)村精英納入新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍,山東棗莊市成立鄉(xiāng)賢調(diào)解室,湖南祁陽(yáng)市三口塘積極探索“好鄰居(新鄉(xiāng)賢)+政法‘五老’”參與社會(huì)治理新路徑,探索鄉(xiāng)賢共建共治機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的社會(huì)治理效果。因此,社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法治、德治不可分離,不可偏廢。法律的制定、實(shí)施、解釋和發(fā)展不能與道德相分離。道德需要通過(guò)規(guī)范性的表達(dá)、組織化的實(shí)施,才能與法治更好地銜接,轉(zhuǎn)為人人遵守的行為準(zhǔn)則。③只有法治和德治融會(huì)貫通、相得益彰,才能實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心的社會(huì)治理效果。

(四)發(fā)展層面:發(fā)揮數(shù)字治理作用

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為社會(huì)治理開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智治在社會(huì)治理中的作用。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異,引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革,創(chuàng)造了人類(lèi)生活新空間,拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域”①。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展,推進(jìn)以智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的智能化已成為社會(huì)治理的主流趨勢(shì)之一。②在此背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn),不斷利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),為社會(huì)治理提供智力支撐,其治理手段也從“三治融合”向“四治融合”轉(zhuǎn)變發(fā)展,使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)新的生命力。

近年來(lái),全國(guó)多地利用先進(jìn)技術(shù),整合數(shù)據(jù)資源,打造社會(huì)化、智能化、法治化、專(zhuān)業(yè)化的矛盾糾紛預(yù)防與化解一體化系統(tǒng),讓社會(huì)治理更智能、更高效。例如浙江臺(tái)州臨海綜合信息指揮室利用豐富的數(shù)據(jù)資源為社會(huì)治理提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,實(shí)現(xiàn)了從“治已病”到“治未病”的轉(zhuǎn)變;山西臨縣針對(duì)社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié),積極探索“一網(wǎng)通管”社會(huì)治理新模式,提升鄉(xiāng)村治理專(zhuān)業(yè)化水平。重慶九龍坡區(qū)研發(fā)了一款多元矛盾糾紛調(diào)解數(shù)字化平臺(tái)———“數(shù)字楓橋”易聯(lián)調(diào)小程序,通過(guò)建立數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、制定規(guī)范化調(diào)解流程,搭載實(shí)用化模塊功能,讓群眾足不出戶(hù)解決基層治理難題?？傊?span>,網(wǎng)絡(luò)化和信息化的普及必然要求政府治理手段與時(shí)俱進(jìn),智慧治理手段已經(jīng)成為包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)的社會(huì)治理實(shí)踐的必然選擇。

四、以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體路徑

基層治理是國(guó)家治理的“最后一公里”,如果基層治理力量薄弱、服務(wù)供給被忽視,將直接影響社會(huì)治理現(xiàn)代化成果。近年來(lái),我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題,并逐步推進(jìn)治理重心向基層轉(zhuǎn)移。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大成果,是一整套可復(fù)制、可推廣的基層社會(huì)治理機(jī)制和方法,也為新時(shí)代如何構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相統(tǒng)一,順應(yīng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、協(xié)同化、智能化的發(fā)展趨勢(shì),以“中國(guó)特色”為要義的路徑開(kāi)拓,推動(dòng)構(gòu)建以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為模板的社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐。

(一)重視人文關(guān)懷,充分發(fā)揮情感治理能力

人民是社會(huì)治理的參與者,也是社會(huì)治理成果的受益者、享有者。社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以“人”為核心。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層取得的成功經(jīng)驗(yàn)看,良好的社會(huì)治理格局必須建立在社會(huì)互信的基礎(chǔ)上,而情感治理是增加群眾互動(dòng)交流、塑造集體認(rèn)同的重要方式。因此,提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平需要以“情感治理”為紐帶,增強(qiáng)民眾對(duì)黨和國(guó)家的情感認(rèn)同和情感依賴(lài)。

一是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。一方面,充分發(fā)揮黨員作用,以黨員志愿服務(wù)為切入點(diǎn),構(gòu)建服務(wù)基層社會(huì)、黨內(nèi)幫助互助的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶明確單位黨組織以及黨員在基層社會(huì)治理中應(yīng)盡的責(zé)任,充分發(fā)揮各單位對(duì)于解決村社人民群眾急難愁盼之事的積極作用,激發(fā)黨員個(gè)體參與村社管理服務(wù)的積極性。另一方面,黨組織牽頭舉辦文體活動(dòng)、社會(huì)志愿活動(dòng),開(kāi)展樹(shù)立先進(jìn)典型、道德模范評(píng)選、文明創(chuàng)建等活動(dòng),調(diào)動(dòng)公民積極性,鼓勵(lì)居民參與社區(qū)活動(dòng)。二是提高基層工作者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。相較于規(guī)則治理,情感治理對(duì)基層工作者提出了更高要求,其必須具有全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí)、換位思考的服務(wù)意識(shí)、知法懂法的法律素養(yǎng)、糾紛調(diào)解的專(zhuān)業(yè)能力,為此,應(yīng)對(duì)基層工作者定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和能力測(cè)試,提升基層工作者工作能力,改善薪資福利待遇,進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。

三是堅(jiān)持群眾路線(xiàn),黨和政府在社會(huì)治理過(guò)程中嵌入情感關(guān)懷,落實(shí)便民服務(wù)、救濟(jì)幫扶等行為,建立政府與民眾的人情化連接,為民眾解決切實(shí)問(wèn)題。同時(shí)完善基層協(xié)商民主、健全多元渠道暢通訴求,增進(jìn)政府與民眾情感聯(lián)系,增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同,使國(guó)家社會(huì)形成良性互動(dòng)。

(二)堅(jiān)持多元共治,構(gòu)建社會(huì)治理共同體

黨建引領(lǐng)是完善中國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨建引領(lǐng)要求黨從全局的高度思考和謀劃社會(huì)系統(tǒng)治理,把握全局性、戰(zhàn)略性、根本性、關(guān)鍵性的問(wèn)題,協(xié)調(diào)各個(gè)方面關(guān)系,發(fā)揮社會(huì)整合功能,指引社會(huì)治理正確方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,必然要重視黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理共同體建設(shè),充分發(fā)揮多元主體作用。

一是加強(qiáng)鞏固基層黨組織的核心地位。加強(qiáng)基層黨組織自我學(xué)習(xí)能力建設(shè),促使其治理思維由“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”逐步向“法治路徑”轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用,深化黨建帶動(dòng)社會(huì)組織、志愿者等多元力量參與基層治理,提高社會(huì)治理水平。①

二是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),在治理理念上繼續(xù)以“治理”代替“管理”,以“一核多元”代替“行政導(dǎo)向”,以“系統(tǒng)架構(gòu)”代替“應(yīng)急救濟(jì)”,以此作為總體思路貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程、全生命周期。在治理措施上,落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”,落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等措施,拓展人民群眾參與決策的渠道。

三是改變傳統(tǒng)社會(huì)治理過(guò)程中政府大包大攬的管理模式,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一方面,政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分考慮民眾需求,購(gòu)買(mǎi)重心逐漸向基層傾斜,②以市場(chǎng)化的形式培育并支持現(xiàn)有公益類(lèi)、民生服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)品牌企業(yè),發(fā)揮社會(huì)組織在居民個(gè)體與政府組織之間的連接作用,推動(dòng)基層治理社會(huì)化。

四是繼續(xù)完善鄉(xiāng)村司法所、楓橋式檢察室、楓橋式人民法庭等法治單元建設(shè)。“探索整合基層法治力量的體制機(jī)制,健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”③,將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移,同時(shí)還應(yīng)完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制,掌握預(yù)防化解矛盾糾紛。

五是鼓勵(lì)社會(huì)各方參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在社會(huì)治理過(guò)程中的互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性調(diào)解平臺(tái)建設(shè),廣泛吸收各領(lǐng)域各行業(yè)在群眾中具有較高聲望的專(zhuān)家,尤其是糾紛涉及比較多的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)專(zhuān)家,還有醫(yī)療領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域等專(zhuān)業(yè)技術(shù)的行業(yè)專(zhuān)家,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì),充分利用行業(yè)規(guī)則解決糾紛。同時(shí)進(jìn)一步暢通群眾參與渠道,通過(guò)召開(kāi)議事會(huì)、開(kāi)展鄰里守望等活動(dòng)創(chuàng)新居民參與社會(huì)治理方式,拓展群眾參與社會(huì)治理的深度和廣度。

（三）完善制度供給,理順社會(huì)治理法律體系

完善制度供給是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,要通過(guò)“完善中央立法、地方立法和社會(huì)規(guī)范的三層治理制度體系,形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會(huì)制度供給狀態(tài)”①。

一是要加強(qiáng)科學(xué)立法,做好社會(huì)治理頂層建設(shè),著眼于社會(huì)建設(shè)和治理需要,在社區(qū)建設(shè)、基層民主等方面加強(qiáng)立法調(diào)研,出臺(tái)符合實(shí)際的地方性法規(guī),提供自上而下的制度供給。例如當(dāng)前農(nóng)村、社區(qū)等基層群眾性自治組織并不屬于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,對(duì)其權(quán)利義務(wù)的保障仍處于模糊地帶,如何在法律制度上保證發(fā)揮基層自治組織作用,又避免成為各項(xiàng)工作的“責(zé)任”兜底,亟須可操作性的法律保障。②

二是立足實(shí)際,在不違反已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本原則和法治理念融入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范中,為民眾開(kāi)展自治活動(dòng)、預(yù)防和化解矛盾糾紛提供自下而上的制度支撐。“重點(diǎn)探索設(shè)立具有可操作性的獎(jiǎng)懲條文,避免村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范成為掛在墻上的擺設(shè)”③。不斷完善居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等軟法規(guī)范的具體規(guī)則,從而逐步健全各領(lǐng)域、各行業(yè)社會(huì)規(guī)范的示范文本,加強(qiáng)基層軟法規(guī)范內(nèi)容的公平性、公正性、公開(kāi)性。

三是借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)規(guī)定的修訂機(jī)制。對(duì)涉及群眾利益的內(nèi)容建立定期審查制度,避免其內(nèi)容與法律文本相抵觸。同時(shí)提升國(guó)家法律法規(guī)中法規(guī)范的軟法水平,不斷探索硬法規(guī)范借由軟性手段的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)于重要法律例如《中華人民共和國(guó)民法典》的出臺(tái)出現(xiàn)的一些新變化,社會(huì)規(guī)范應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂程序加以調(diào)整,使得社會(huì)規(guī)范能夠真正發(fā)揮實(shí)效。四是通過(guò)建立規(guī)范有效的監(jiān)督機(jī)制,發(fā)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范存在的問(wèn)題,檢驗(yàn)其具體成效,以助推社會(huì)規(guī)范與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)和銜接,從而形成“基層社會(huì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)家法與民間法上下互通、銜接互洽的法治秩序”④。

(四)提升智治水平,實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的大背景下,社會(huì)治理現(xiàn)代化要求迎合社會(huì)發(fā)展,借助技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施體系,實(shí)現(xiàn)智能化治理。當(dāng)前,各地都在集中力量發(fā)展綜合治理平臺(tái),力圖實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步治理新優(yōu)勢(shì)。

一是加速打造智慧治理數(shù)據(jù)大腦。編制公共數(shù)據(jù)整合管理辦法,建立統(tǒng)一的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享池與智控平臺(tái),打通更多部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘。依托各種標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)類(lèi)型化的方法,將相應(yīng)信息與數(shù)據(jù)予以標(biāo)記、標(biāo)識(shí),⑤在管理清晰、職責(zé)明確的基礎(chǔ)上,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)各部門(mén)之間的職責(zé)重構(gòu)、體系重整、資源共享。總而言之,就是要通過(guò)跨行業(yè)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)融合,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用,提升數(shù)字化參與效能。

二是推進(jìn)基層治理微平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)政府間協(xié)同工作機(jī)制,依靠數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。探索“黨建統(tǒng)領(lǐng)+群眾路線(xiàn)+智慧治理”路徑,依托全民網(wǎng)絡(luò),結(jié)合手機(jī)APP、微信小程序等,融合村情、社情、企情,搭建基層治理智慧微平臺(tái),形成“一網(wǎng)智治”工作閉環(huán),及時(shí)了解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加大“楓橋式”特色治理數(shù)字化模式推廣應(yīng)用。進(jìn)一步暢通“市鎮(zhèn)村網(wǎng)”四級(jí)治理節(jié)點(diǎn),積極探索“楓橋式”基層治理數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景,全方位構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域數(shù)字化治理新形態(tài)。同時(shí),堅(jiān)持先行先試、以點(diǎn)帶面,選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道率先試點(diǎn),因地制宜發(fā)展、推廣特色改革經(jīng)驗(yàn),并持續(xù)向村社一級(jí)延伸,以“屬地管理、整體智治、綜合指揮、村社賦能”為支撐,著力打造基層整體智治特色路徑。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足基層社會(huì)治理,不斷豐富創(chuàng)新,成為國(guó)家參與基層社會(huì)治理的寶貴財(cái)富。其不僅是人民群眾創(chuàng)造的基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn),也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐成果,為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供方向性指引。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取智慧,靈活運(yùn)用于社會(huì)治理大局中是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。盡管這一進(jìn)程會(huì)面臨困難和問(wèn)題,但我們?nèi)詰?yīng)直面挑戰(zhàn),對(duì)癥下藥,牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要素,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),厚植為民情懷,貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn),堅(jiān)持自治、法治、德治、智治“四治融合”,持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理模式,筑牢維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)根基,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動(dòng)力。