在全球治理體系深度調(diào)整背景下，隨著糧食安全、氣候變化、資源分配與發(fā)展均衡性等問(wèn)題在全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相互疊加，跨國(guó)外溢效應(yīng)不斷增強(qiáng)，單一國(guó)家政府已難以依靠傳統(tǒng)政策工具獨(dú)立應(yīng)對(duì)，社會(huì)組織等非國(guó)家行為體被更頻繁地納入全球農(nóng)業(yè)治理實(shí)踐。因此，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)治理恰逢其時(shí)，亦能展現(xiàn)中國(guó)在全球治理實(shí)踐中不斷拓展社會(huì)層面參與方式的現(xiàn)實(shí)變化。中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧減貧和鄉(xiāng)村治理中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備向外轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其“走出去”也逐漸成為中國(guó)參與全球公共事務(wù)、回應(yīng)全球糧食與發(fā)展治理需求的一種重要補(bǔ)充性路徑。
就現(xiàn)實(shí)動(dòng)因而言，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)治理，與中國(guó)自身發(fā)展階段的變化以及外部環(huán)境的調(diào)整密切相關(guān)。全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易摩擦以及氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，直接關(guān)系到中國(guó)的糧食安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，故而有必要在全球農(nóng)業(yè)治理中更積極地表達(dá)立場(chǎng)并參與規(guī)則塑造。與此同時(shí)，由于中國(guó)在農(nóng)業(yè)減貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小農(nóng)戶(hù)組織化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面，逐步形成了一套相對(duì)成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因而社會(huì)組織也成為對(duì)外傳播經(jīng)驗(yàn)的重要載體。通過(guò)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)治理實(shí)踐，中國(guó)社會(huì)組織既提升了自身能力，也為中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)的交流與轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實(shí)渠道。
然而，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，其參與治理并非沿著線(xiàn)性路徑推進(jìn)，而是在多重結(jié)構(gòu)性約束交織的環(huán)境中展開(kāi)，是組織能力、制度環(huán)境以及全球治理結(jié)構(gòu)等多方面因素共同作用的結(jié)果，呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性和疊加性特征。
一方面，從社會(huì)組織能力來(lái)看，中國(guó)社會(huì)組織在參與全球農(nóng)業(yè)治理過(guò)程中仍面臨較為突出的能力約束。全球農(nóng)業(yè)治理議題高度專(zhuān)業(yè)化，涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)、氣候變化適應(yīng)、資源可持續(xù)利用等眾多復(fù)雜領(lǐng)域，對(duì)參與主體在政策理解、技術(shù)判斷以及跨領(lǐng)域協(xié)作能力方面提出了較高要求。但是多數(shù)中國(guó)社會(huì)組織仍主要以項(xiàng)目執(zhí)行為核心職能，其優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在具體操作層面，而在國(guó)際規(guī)則解讀、政策議程參與以及長(zhǎng)期知識(shí)積累方面相對(duì)薄弱。這種能力結(jié)構(gòu)使得社會(huì)組織在多邊治理平臺(tái)中往往難以持續(xù)、穩(wěn)定地參與高層次討論，其影響力也更易局限于短期項(xiàng)目或局部實(shí)踐之中。
另一方面，從國(guó)內(nèi)制度環(huán)境與全球治理結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”還面臨較高的制度性與結(jié)構(gòu)性約束。在國(guó)內(nèi)層面，圍繞境外機(jī)構(gòu)企業(yè)開(kāi)設(shè)、跨境資金流動(dòng)、新項(xiàng)目合規(guī)管理及風(fēng)險(xiǎn)管控等諸多問(wèn)題，適用于社會(huì)組織參與國(guó)際農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的管理制度體系仍未發(fā)展成熟，尚未形成系統(tǒng)化、可靠性的分配政策。這就意味著，中國(guó)社會(huì)組織在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)通常面臨著審批流程繁雜、政策預(yù)期不穩(wěn)等實(shí)際困難，導(dǎo)致長(zhǎng)期參與全球治理的不確定因素提升。在全球?qū)用?，全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則制定、議題設(shè)置、知識(shí)生產(chǎn)等關(guān)鍵程序長(zhǎng)期由發(fā)達(dá)國(guó)家及部分國(guó)際非政府組織主導(dǎo)。中國(guó)社會(huì)組織作為后來(lái)者不僅在國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)、自然資源獲取等諸多方面處于不利位置，在治理模式、運(yùn)作模式、獨(dú)立性等方面也常常面臨外界質(zhì)疑。這類(lèi)結(jié)構(gòu)上的不平等使社會(huì)組織的農(nóng)業(yè)治理往往被限制在實(shí)際執(zhí)行層面，難以深入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)塑造與議題議程設(shè)置等核心環(huán)節(jié)。
在具體實(shí)踐層面，跨文化差異與資金結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)一步加劇了上述挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)治理在土地制度、社區(qū)權(quán)力關(guān)系、農(nóng)民權(quán)利認(rèn)知以及綠色環(huán)保理念等方面高度嵌入當(dāng)?shù)氐胤缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)，且不同國(guó)家與地區(qū)之間存在顯著差異。若中國(guó)社會(huì)組織在海外項(xiàng)目中未能深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化環(huán)境和治理傳統(tǒng)，只是簡(jiǎn)單移植套用經(jīng)驗(yàn)，易造成錯(cuò)誤認(rèn)知甚至導(dǎo)致摩擦，從而削弱項(xiàng)目效果和社會(huì)發(fā)展信任基礎(chǔ)。另外，相較于其他成熟的國(guó)際社會(huì)組織，中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際捐款層面起步較晚，與多邊發(fā)展基金、國(guó)際公益機(jī)構(gòu)間的對(duì)接機(jī)制仍在探索過(guò)程中。部分機(jī)構(gòu)高度依靠短期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，雖然在項(xiàng)目初期較為有利，但也限制了長(zhǎng)期持續(xù)的治理項(xiàng)目投資，進(jìn)一步使社會(huì)組織在全球農(nóng)業(yè)治理中的參與呈現(xiàn)階段性特征，從而導(dǎo)致其影響力積累相對(duì)緩慢。
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)治理，在能力建設(shè)、制度保障與合作方式等方面亟須進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整，以逐步實(shí)現(xiàn)由有限參與向?qū)嵸|(zhì)性治理的轉(zhuǎn)變。
首先，在能力層面，中國(guó)社會(huì)組織需要加快向?qū)I(yè)型、知識(shí)型組織轉(zhuǎn)型。一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)社會(huì)組織有序推進(jìn)系統(tǒng)化培訓(xùn)，以提升其在國(guó)際農(nóng)業(yè)政策、全球治理規(guī)則以及跨文化溝通等方面的綜合能力；另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的常態(tài)化合作，以促進(jìn)社會(huì)組織深入?yún)⑴c知識(shí)生產(chǎn)和政策研究的進(jìn)程。通過(guò)積累專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和提升制度認(rèn)知，社會(huì)組織可以逐步突破項(xiàng)目執(zhí)行者的角色局限，從而在全球農(nóng)業(yè)治理中發(fā)揮更加連續(xù)且穩(wěn)定的影響。
其次，在制度層面，有必要進(jìn)一步完善支持中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的政策與法律框架。相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確中國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際農(nóng)業(yè)事務(wù)的合法地位、職責(zé)邊界與運(yùn)行規(guī)范，進(jìn)一步降低制度不確定性，為其長(zhǎng)期深度參與全球治理塑造穩(wěn)定預(yù)期。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，完善信息服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在海外項(xiàng)目合規(guī)、資金管理和安全保障等方面為社會(huì)組織提供必要支持，以降低其在境外參與過(guò)程中的制度性成本。
最后，在國(guó)際合作路徑上，中國(guó)社會(huì)組織應(yīng)更加重視網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展與伙伴關(guān)系長(zhǎng)期建設(shè)。積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食安全委員會(huì)等多邊農(nóng)業(yè)治理平臺(tái)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作機(jī)制以及南南合作框架等一系列實(shí)踐，不僅能夠促進(jìn)中國(guó)社會(huì)組織不斷拓展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，還有助于提升議題參與能力。在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)組織與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、農(nóng)民組織和社區(qū)組織建立平等、互信的合作關(guān)系，有利于提升新項(xiàng)目的社會(huì)性與合法性，從而提升整體治理成效以及提高國(guó)際認(rèn)同度。
整體來(lái)看，中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)治理，是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)中的制度性實(shí)踐，而非短期內(nèi)可以完成的政策目標(biāo)。其意義不僅體現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)組織自身國(guó)際能力的提升，也在于為全球農(nóng)業(yè)治理引入更多源自發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在能力建設(shè)、制度保障、話(huà)語(yǔ)參與和跨文化適應(yīng)等方面，相關(guān)約束在短期內(nèi)仍然存在。未來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織能否實(shí)現(xiàn)由有限參與向更具實(shí)質(zhì)性的治理貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變，仍有賴(lài)于制度支持的完善以及國(guó)際合作路徑的拓展，唯有如此，中國(guó)社會(huì)組織才能為全球糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等議題，提供具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案。
【中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)】哈冠群：中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)治理的挑戰(zhàn)與出路：https://www.cssn.cn/qygbx/202602/t20260227_5974340.shtml
