通過(guò)將勞動(dòng)權(quán)保障的新疆實(shí)踐轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可驗(yàn)證、可持續(xù)的制度性公共產(chǎn)品，能有效抵御西方不實(shí)指控，更能在推進(jìn)全球發(fā)展議程中把握主動(dòng)權(quán)。
2026年是國(guó)際勞工組織（ILO）恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位55周年。中國(guó)作為國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)，始終以積極姿態(tài)履行國(guó)際勞動(dòng)治理義務(wù)。截至2026年，中國(guó)已批準(zhǔn)28項(xiàng)國(guó)際勞工公約，涵蓋多個(gè)核心領(lǐng)域。
在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，近年來(lái)美西方對(duì)中國(guó)新疆勞動(dòng)權(quán)話(huà)題的抹黑炒作又蠢蠢欲動(dòng)。對(duì)此，中新社“東西問(wèn)”日前專(zhuān)訪(fǎng)西北政法大學(xué)法治與中華民族共同體建設(shè)研究中心副主任倪文艷，請(qǐng)她解答中國(guó)在發(fā)展和保護(hù)新疆各族人民勞動(dòng)權(quán)所進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐。
現(xiàn)將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：中國(guó)為推進(jìn)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)的發(fā)展和保護(hù)有何切實(shí)行動(dòng)？
倪文艷：中國(guó)在批準(zhǔn)國(guó)際勞工公約的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)內(nèi)憲法法律保障、地方立法細(xì)化、政策工具協(xié)同、多元糾紛解決等制度創(chuàng)新，構(gòu)建起符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、立足本國(guó)國(guó)情的新疆勞動(dòng)權(quán)保障體系。這一體系不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)各族勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的法律保障，更通過(guò)發(fā)展賦能與社會(huì)權(quán)融合，為現(xiàn)代化進(jìn)程中少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)益保障提供了中國(guó)方案。
在新疆，依托政府組織實(shí)施的“就業(yè)扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃與“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”等就業(yè)支持體系，以及人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、司法訴訟有機(jī)銜接的多元糾紛解決機(jī)制，新疆各族群眾實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)權(quán)的有效保障。例如，近年來(lái)中國(guó)政府建立疆內(nèi)跨區(qū)域就業(yè)與對(duì)口援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)的雙向機(jī)制，讓南疆地區(qū)逐漸走出自然與產(chǎn)業(yè)條件制約長(zhǎng)期面臨的就業(yè)困境。各族群眾自愿、平等、合法地參與勞動(dòng)，積極投身本地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)之中。
2026年3月13日，新疆2026年高校畢業(yè)生春季招聘大會(huì)在烏魯木齊舉行。圖為求職大學(xué)生使用AI匹配崗位。中新社發(fā) 趙凱 攝
中新社記者：近年來(lái)，外界特別是美國(guó)等個(gè)別西方國(guó)家，對(duì)中國(guó)新疆少數(shù)民族勞動(dòng)權(quán)無(wú)端抹黑，在國(guó)際社會(huì)上操弄炒作所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等議題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層原因是什么？
倪文艷：從當(dāng)前相關(guān)議題的話(huà)語(yǔ)特征來(lái)看，西方對(duì)新疆的污名化呈現(xiàn)出三重相互關(guān)聯(lián)的扭曲邏輯：
一是經(jīng)濟(jì)行為政治化，扭曲民族地區(qū)發(fā)展的本質(zhì)屬性。西方將新疆通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧的政策實(shí)踐，從民生改善的框架中剝離，強(qiáng)行賦予其政治化解讀，將正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歪曲為“人權(quán)侵犯”的證據(jù)。
二是治理活動(dòng)污名化，錯(cuò)位定性民族事務(wù)的治理邏輯。西方將中國(guó)政府促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)治理措施，包括就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、對(duì)口援疆等，從其社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的功能定位中剝離，重新定性為壓迫性治理。
三是發(fā)展矛盾錯(cuò)位化，混淆現(xiàn)代化進(jìn)程中的人權(quán)議題。西方將新疆在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的普遍性發(fā)展問(wèn)題，如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等從其具體歷史條件中抽離，從根本上否認(rèn)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的正當(dāng)性。這種現(xiàn)象并非偶然，其背后的邏輯是國(guó)際人權(quán)法概念的政治化泛用、多重霸權(quán)策略的相互嵌套以及意識(shí)形態(tài)長(zhǎng)期對(duì)抗的深層邏輯。
新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣一處棉田內(nèi)，大型采棉機(jī)正在作業(yè)。茍繼鵬攝
中新社記者：應(yīng)如何客觀(guān)評(píng)價(jià)，中國(guó)在發(fā)展和保護(hù)新疆各族人民群眾勞動(dòng)權(quán)工作中取得的成果？
倪文艷：中國(guó)在發(fā)展和保護(hù)新疆各族人民群眾勞動(dòng)權(quán)工作中取得的成果，體現(xiàn)為一系列具有原創(chuàng)性的實(shí)踐創(chuàng)新。
其一，國(guó)家義務(wù)的主動(dòng)履行，破解“文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的對(duì)立困局。全球范圍內(nèi)，文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往被視為零和博弈。新疆的實(shí)踐打破了這一困局，中國(guó)政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持民族文化旅游、傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)少數(shù)民族婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了民族文化傳承發(fā)展與勞動(dòng)權(quán)保障的深度融合，創(chuàng)造了文化保護(hù)與就業(yè)增長(zhǎng)的雙贏(yíng)格局。
其二，勞動(dòng)尊嚴(yán)權(quán)的多維保障，對(duì)“體面勞動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)的超越性實(shí)踐。國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)的“體面勞動(dòng)”包含促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、工人權(quán)利和社會(huì)對(duì)話(huà)等戰(zhàn)略目標(biāo)。新疆的實(shí)踐在落實(shí)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)尊嚴(yán)權(quán)進(jìn)行了多維拓展。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家義務(wù)的積極履行為新疆各族群眾抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了制度性保障，勞動(dòng)者不僅獲得穩(wěn)定收入，更在技能提升中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為參與發(fā)展、分享成果的重要途徑。
其三，以執(zhí)法實(shí)效保障權(quán)利落地，彰顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)。新疆嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)的全方位權(quán)益保護(hù)體系。執(zhí)法實(shí)踐表明，勞動(dòng)權(quán)保護(hù)不僅存在于法律文本，更通過(guò)常態(tài)化執(zhí)法切實(shí)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了從“紙面權(quán)利”到“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化。
其四，打破“人權(quán)分割”局限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障的整體性協(xié)同。新疆遵循人權(quán)不可分割性原則，在實(shí)施層面統(tǒng)籌勞動(dòng)權(quán)與關(guān)聯(lián)權(quán)利的協(xié)同保障。通過(guò)勞動(dòng)權(quán)與適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的保障性銜接，勞動(dòng)權(quán)與受教育權(quán)保障的相互賦能、勞動(dòng)權(quán)與新型權(quán)利的協(xié)同保障，構(gòu)建起相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的權(quán)利保障體系。
其五，超越“人權(quán)主體原子化”陷阱，實(shí)現(xiàn)集體人權(quán)與個(gè)體發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。中國(guó)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族平等勞動(dòng)權(quán)的實(shí)質(zhì)保障。新依托區(qū)域協(xié)作、對(duì)口援疆等社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與新疆本地資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展和各民族共同繁榮。在中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中，各族群眾在共同勞動(dòng)中增進(jìn)交往交流交融，形成了“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的生動(dòng)局面。這種集體人權(quán)與個(gè)體發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，也為國(guó)際勞工公約的深化發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
2025年9月10日，位于新疆吐魯番市高昌區(qū)新城西門(mén)村的紅石榴電商直播孵化基地，電商主播在進(jìn)行直播。 中新社記者 王紫儒 攝
中新社記者：中國(guó)新疆勞動(dòng)權(quán)實(shí)踐創(chuàng)新的創(chuàng)造性作用及其世界意義是什么？
倪文艷：當(dāng)前國(guó)際格局正經(jīng)歷深刻變革，逆全球化浪潮與地緣政治重組相互交織。在此背景下，共建“一帶一路”倡議不斷深化，新疆作為核心區(qū)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。新疆勞動(dòng)權(quán)保障問(wèn)題已不僅是區(qū)域性事務(wù)，而是涉及中國(guó)參與全球治理、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)設(shè)施。因此，必須將勞動(dòng)權(quán)保障提升為國(guó)家戰(zhàn)略能力的重要組成部分，以戰(zhàn)略清醒應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略博弈。通過(guò)將勞動(dòng)權(quán)保障的新疆實(shí)踐轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可驗(yàn)證、可持續(xù)的制度性公共產(chǎn)品，能有效抵御西方不實(shí)指控，更能在推進(jìn)全球發(fā)展議程中把握主動(dòng)權(quán)。
中國(guó)新疆在勞動(dòng)權(quán)保障領(lǐng)域的實(shí)踐探索，立足民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，遵循人權(quán)保障的內(nèi)在規(guī)律，形成了一條以民族平等為基石、以漸進(jìn)性實(shí)現(xiàn)為原則、以權(quán)利協(xié)同為路徑的勞動(dòng)權(quán)保障新路。這一實(shí)踐不僅有效保障了新疆各族群眾的勞動(dòng)權(quán)益，更為廣大發(fā)展中國(guó)家探索符合自身國(guó)情的人權(quán)保障模式提供了重要借鑒。
受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：
倪文艷。受訪(fǎng)者供圖
倪文艷，法學(xué)博士，西北政法大學(xué)法治學(xué)院講師，法治與中華民族共同體建設(shè)研究中心副主任，西北政法大學(xué)檢察公益訴訟研究中心研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)槊褡宸▽W(xué)、人權(quán)法學(xué)。在《人權(quán)研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文多篇，并主持多項(xiàng)省部級(jí)專(zhuān)項(xiàng)課題重點(diǎn)項(xiàng)目。
