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【中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)】倪楠:以“首席力量”助力公平競(jìng)爭(zhēng)審查淺析

  • 2025年09月23日
  • 中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)
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公平競(jìng)爭(zhēng)政策入法、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)出臺(tái)充分顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的高度重視。

將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查有利于發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍作為全面依法治國(guó)“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”的作用,為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)賦能加碼。2022年1月,中國(guó)法學(xué)會(huì)印發(fā)《關(guān)于推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,正式確立中國(guó)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度。2024年4月,該學(xué)會(huì)又印發(fā)了《加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè) 深入開(kāi)展縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)的通知,明確首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家遵循的工作原則和服務(wù)內(nèi)容,必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

以“首席力量”為重點(diǎn),搭建“三位一體”公平競(jìng)爭(zhēng)預(yù)審體系

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)各要素流動(dòng)的重要抓手。要全面貫徹實(shí)施《條例》,保障公平競(jìng)爭(zhēng)政策落地見(jiàn)效?!稐l例》明確多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施,由牽頭起草單位在起草階段負(fù)責(zé)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,即自我審查。這種機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中,可能會(huì)造成文件出臺(tái)單位自我審查的動(dòng)機(jī)和能力之間出現(xiàn)悖論,直接影響政府公信力和政策出臺(tái)的效能。

為了更好地解決這些問(wèn)題,2021年6月,市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》,其中第八條規(guī)定,政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,可以咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。2025年2月,市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》,將公平競(jìng)爭(zhēng)審查中四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形?!吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)定,法律、法規(guī)的制定和修改有嚴(yán)格的程序要求。同樣,政府部門(mén)在修改涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施文件時(shí),也須嚴(yán)格遵循相關(guān)程序。在此過(guò)程中,既需要通曉法律和立法技術(shù)的專(zhuān)家依據(jù)《條例》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)性審查,也需要對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)不符合要求的政策條款進(jìn)行修改完善,以確保這些文件能夠達(dá)到引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家由能夠在重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪(fǎng)積案化解等工作中發(fā)揮權(quán)威作用的專(zhuān)家學(xué)者或經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法律工作者群體組成。將首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,形成“起草處室+首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家+法制機(jī)構(gòu)”協(xié)同預(yù)審的“三位一體”工作機(jī)制,既可以健全起草部門(mén)的內(nèi)部審查機(jī)制,提升預(yù)審工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性,還可以防止每個(gè)單位都建立相關(guān)專(zhuān)家?guī)欤^(guò)度浪費(fèi)資源。

根據(jù)《指引》,各級(jí)法學(xué)會(huì)可以根據(jù)政府部門(mén)委托事項(xiàng),按照“一事一首席(專(zhuān)家)”“一事一專(zhuān)班”“一事一方案”等方式,從首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家或其他工作人員中確定人選開(kāi)展工作,這為在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中引入首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家提供了制度保障。其中,新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州鞏留縣法學(xué)會(huì)2024年組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家為各級(jí)政府的各類(lèi)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查153次,提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)21條,全面清理不利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件8份,是將公平競(jìng)爭(zhēng)審查與首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家良好結(jié)合的典型案例。

以“首席力量”為依托,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳與普及

《條例》是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)類(lèi)監(jiān)管行為進(jìn)行自我約束的制度化體現(xiàn)。為切實(shí)提升政府部門(mén)同志的履職能力,需要組織對(duì)主管公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)的干部進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。這就需要有一支高水平的法律講解團(tuán)隊(duì),作為助手和智庫(kù)為培訓(xùn)提供有力支撐。

《指引》明確各地法學(xué)會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,做好本轄區(qū)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作。截至2024年底,全國(guó)法學(xué)會(huì)共有基層服務(wù)站點(diǎn)超10萬(wàn)個(gè),省、市、縣三級(jí)法學(xué)會(huì)基本實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。截至今年4月底,全國(guó)各級(jí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)共有法學(xué)專(zhuān)家2萬(wàn)余名。這些基層服務(wù)站點(diǎn)切實(shí)保障了基層治理中矛盾糾紛預(yù)防化解工作的有效開(kāi)展。

與此同時(shí),2006年中國(guó)法學(xué)會(huì)啟動(dòng)“雙百”活動(dòng),即百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì),通過(guò)專(zhuān)家解讀法律政策、分析社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)大眾全面了解法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。截至2024年6月,全國(guó)已舉辦“雙百”活動(dòng)報(bào)告會(huì)9.5萬(wàn)余場(chǎng),覆蓋受眾超2200萬(wàn)人次。

運(yùn)用“首席力量”做好公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳和法律解讀工作,顯然已經(jīng)成為首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的職責(zé)和使命。

以“首席力量”為支撐,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

更好促進(jìn)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè),建議將中國(guó)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查,充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)作用,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)主體退出等領(lǐng)域提供高水平的法律服務(wù)。

自首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度建立以來(lái),各級(jí)法學(xué)會(huì)積極探索組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)主體退出等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)工作。江蘇省南京市六合區(qū)在招商階段,引入首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家充當(dāng)“法治審核員”,2024年審核各類(lèi)招商引資協(xié)議13件,幫助企業(yè)、政府有效規(guī)避各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)。山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家定期駐企開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng),2024年,累計(jì)走訪(fǎng)企業(yè)20余家,提出法律建議40余條,幫助企業(yè)解決法律難題120余個(gè)。福建省廈門(mén)市法學(xué)會(huì)主動(dòng)把首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作融入海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展中,積極推動(dòng)“首席力量”及其團(tuán)隊(duì)為入駐海絲中央法務(wù)區(qū)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)“把脈問(wèn)診”,為國(guó)內(nèi)企業(yè)“揚(yáng)帆出海”、走向國(guó)際保駕護(hù)航。遼寧省本溪市法學(xué)會(huì)組織召開(kāi)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家座談會(huì),就瀕臨破產(chǎn)的草河城某鑄造廠(chǎng)退出市場(chǎng)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的健全、高效與便捷,不僅是其法治化程度的首要標(biāo)志和市場(chǎng)完善性的核心體現(xiàn),更是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的根本前提。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家為企業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)提供的法律服務(wù),實(shí)質(zhì)上是公平競(jìng)爭(zhēng)政策在微觀(guān)層面的延伸和深化。在各級(jí)法學(xué)會(huì)的組織推動(dòng)下,首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家正積極助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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科其喀爾冰川是位于托木爾峰南麓的一條大型山谷冰川,也是我們重點(diǎn)研究的冰川之一。第一次親眼見(jiàn)到山谷間蜿蜒的巨量冰體,所有人都不禁折服于大自然的鬼斧神工。我們深入亂石嶙峋的冰川表磧區(qū)、裂隙密布的冰川平衡線(xiàn)和雪深沒(méi)頂?shù)谋ǚe累區(qū)開(kāi)展觀(guān)測(cè)試驗(yàn),積累了豐富科學(xué)數(shù)據(jù)的同時(shí),也讓我對(duì)于未知的好奇越發(fā)強(qiáng)烈。 冰川考察是一項(xiàng)艱苦的野外工作。初至科其喀爾冰川時(shí),帳篷是大家的棲身之所,狂風(fēng)雨雹相伴左右,我已記不清在表磧上跳過(guò)多少里亂石路、在冰河旁喝過(guò)多少瓶沙石水、在泥濘中挖過(guò)多少次越野車(chē)。不過(guò),對(duì)冰川研究的熱愛(ài),讓這些艱苦的經(jīng)歷,成了我生命的組成部分。 2003年以來(lái),我分別就表磧下冰面消融的物理過(guò)程、冰川消融區(qū)冰崖分布的特點(diǎn)及消融機(jī)制、高時(shí)空分辨率冰川融水模擬、冰內(nèi)儲(chǔ)排水機(jī)制、春季冰川突發(fā)洪水災(zāi)害等課題進(jìn)行細(xì)致研究,為冰川研究保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。 而今,隨著科研深入開(kāi)展和國(guó)家大力支持,冰川區(qū)的觀(guān)測(cè)和生活條件不斷改善。2014年,我們建立了冰凍圈科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“托木爾峰冰川與環(huán)境觀(guān)測(cè)站”,搭起了野外實(shí)驗(yàn)室與活動(dòng)板房,野外條件大為改善。 遠(yuǎn)程網(wǎng)橋?yàn)橛^(guān)測(cè)站引入了互聯(lián)網(wǎng),覆蓋冰川區(qū)的局域網(wǎng)為冰川變化監(jiān)控和數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸提供了便利,無(wú)人機(jī)測(cè)量、新型地質(zhì)雷達(dá)掃描、冰內(nèi)探測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備的更新為冰川研究提供了新的方法和視角,使我們能夠深入了解冰川的變化。 冰川是一種地貌類(lèi)型,也是一種可再生資源。與其他可再生資源一樣,冰川的存續(xù)、變化與它所處的環(huán)境和外界干擾息息相關(guān)。氣候持續(xù)改變或者大規(guī)模的人為干預(yù),會(huì)造成冰川的劇烈變化,甚至萎縮消亡。因此,冰川保護(hù)對(duì)于維護(hù)地球的自然環(huán)境、生態(tài)平衡、人類(lèi)生活以及未來(lái)發(fā)展都具有極其重要的意義。我們對(duì)冰川的觀(guān)測(cè),就是為了揭示冰川與氣候、人類(lèi)活動(dòng)之間的作用機(jī)制。這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期積累的科研活動(dòng),需要有人沖鋒在一線(xiàn),十?dāng)?shù)年甚至幾十年如一日進(jìn)行觀(guān)測(cè)。   在科其喀爾冰川,我和我的同伴們,始終在堅(jiān)持。 持續(xù)觀(guān)測(cè),積累寶貴數(shù)據(jù) 講述人:中國(guó)科學(xué)院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員劉巧 這是我觀(guān)測(cè)貢嘎山海螺溝冰川的第22個(gè)年頭。1987年,成都山地所在海螺溝建立了觀(guān)測(cè)站,即現(xiàn)在的中國(guó)科學(xué)院貢嘎山高山生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)測(cè)試驗(yàn)站。建站近40年來(lái),我們搭建了整個(gè)貢嘎山區(qū)的生態(tài)、水文、氣象與冰川觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),覆蓋海螺溝、燕子溝、西坡貢巴冰川等一系列監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,持續(xù)觀(guān)測(cè)該地區(qū)氣候、生態(tài)和冰川融水等變化,為評(píng)估冰川動(dòng)態(tài)變化、監(jiān)測(cè)水文生態(tài)環(huán)境、預(yù)警自然災(zāi)難搭建良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 每年,我們都需要對(duì)冰川變化進(jìn)行記錄。現(xiàn)在,測(cè)量技術(shù)越來(lái)越先進(jìn),既可以利用高分辨率遙感檢測(cè)區(qū)域冰川整體狀態(tài),也可以通過(guò)無(wú)人機(jī)精細(xì)航測(cè)掃描對(duì)冰川消融區(qū)的局部狀態(tài)進(jìn)行三維重建。以前大量的冰川消融監(jiān)測(cè)工作是在冰面上開(kāi)展的,現(xiàn)在遙感技術(shù)和無(wú)人機(jī)技術(shù)為我們?nèi)轿槐O(jiān)測(cè)冰川變化提供了更好的便利。2024年,我們?cè)诤B轀媳ǜ浇罱o(wú)人機(jī)機(jī)場(chǎng),用無(wú)人機(jī)采集照片,構(gòu)建高分辨率冰川模型。 我們的觀(guān)測(cè)結(jié)果顯示,相對(duì)于過(guò)去多年20~30米/年的后退速度,2016年到2023年間貢嘎山海螺溝冰川的退縮速率竟然超過(guò)了50米/年,2022年至2024年更是超過(guò)150米/年。整個(gè)四川地區(qū)近30年來(lái)冰川總面積減少了近五分之一,一百余條小型冰川永遠(yuǎn)消失,這種消失近乎不可逆。 冰川消退,是對(duì)整個(gè)氣候大環(huán)境變化的響應(yīng)。四川地區(qū)橫斷山脈的冰川屬于海洋型冰川,冰溫接近零度,對(duì)氣候變化極為敏感。工業(yè)革命以來(lái)大氣二氧化碳排放導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和全球變暖加速了山地冰川的消融,加上橫斷山區(qū)的季風(fēng)減弱降水減少,高海拔積雪補(bǔ)給越來(lái)越少,冰川物質(zhì)積累量不足,造成了冰川持續(xù)性的物質(zhì)虧損。 更加嚴(yán)重的是,由于冰川變化存在遲滯性,氣溫升高后冰川需要幾年甚至幾十年的時(shí)間產(chǎn)生面積或進(jìn)退變化的響應(yīng),當(dāng)前監(jiān)測(cè)到的只是過(guò)去多年影響下的結(jié)果。而近年來(lái)愈加嚴(yán)重的氣候變暖問(wèn)題,已經(jīng)為未來(lái)冰川消融埋下伏筆。未來(lái)幾十年,冰川或許將面臨持續(xù)的物質(zhì)虧損。 冰川一旦開(kāi)始減退,難以采用有效或經(jīng)濟(jì)的工程措施阻止其物質(zhì)虧損變化趨勢(shì)。對(duì)一些典型冰川,我們使用定期航測(cè)的方式進(jìn)行三維全景模型構(gòu)建,記錄當(dāng)前的狀態(tài),積累冰川變化對(duì)比研究資料,為更好預(yù)測(cè)冰川未來(lái)變化和應(yīng)對(duì)其變化帶來(lái)的影響提供參考。 保護(hù)冰川,需要每一個(gè)人參與。只有共同提升減少二氧化碳排放、節(jié)約用水的意識(shí),控制全球升溫的幅度,累積點(diǎn)滴努力,才能匯聚成保護(hù)冰川的磅礴力量。 挑戰(zhàn)極限,采集珍貴樣品 講述人:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)海洋學(xué)院副教授嚴(yán)威 我從事海洋微生物研究多年,足跡遍布東海、南海、西太平洋、東太平洋以及南極。 科考之路從來(lái)不平坦。面對(duì)臺(tái)風(fēng)和巨浪的洗禮,我們?cè)伙L(fēng)浪困在科考船上,隨時(shí)可能被卷入深海;也曾在實(shí)驗(yàn)室里徹夜不眠,分析數(shù)據(jù)、記錄樣本。盡管如此,我們始終懷著對(duì)海洋的熱愛(ài)和對(duì)科研事業(yè)的執(zhí)著追求。極晝、狂風(fēng)、大雪、強(qiáng)紫外輻射,在南極這片自然環(huán)境極端惡劣的冰原上,每一步都充滿(mǎn)了未知與驚險(xiǎn)。 2024年,我作為南極半島綜合科學(xué)考察聯(lián)合科考隊(duì)微生物組組長(zhǎng),帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)開(kāi)展了南設(shè)得蘭群島—南極半島的海洋微生物生態(tài)調(diào)查。每一次登島都意味著一次考驗(yàn)—— 在詹姆斯羅斯島,我們溯溪而上,攀登雪山,直到冰川的盡頭,采集珍貴的樣品。每人背負(fù)40公斤的重?fù)?dān),我們拼盡全力,爭(zhēng)分奪秒,為的就是盡可能多地帶回每一份數(shù)據(jù)。徒步返回的路途異常艱辛,隨著時(shí)間的推移,身體的疲憊逐漸顯現(xiàn),直到回到岸邊,我才意識(shí)到雙手已勒出了血印,雙腿在不停地顫抖。每一步都是對(duì)極限的挑戰(zhàn),而每一份樣品都是我們不愿放棄的寶貴財(cái)富。那一刻,我深刻體會(huì)到,科學(xué)探索不僅是對(duì)知識(shí)的追求,更是對(duì)極限的挑戰(zhàn)。 在迪維勒島的采樣過(guò)程中,狂風(fēng)驟起,海浪瞬間高達(dá)幾米,幾乎要將我們吞噬。采樣完成后,狂風(fēng)呼嘯,刺骨的海水從我們的脖子灌入,橡皮艇在巨浪中掙扎,我們相互鼓勵(lì)、緊密合作,最終安全地回到了科考船。 盡管環(huán)境嚴(yán)酷、條件艱苦,但我們從未退縮。每一次挑戰(zhàn)都讓我們更加堅(jiān)定自己的信念。最終,我們成功收集了大量珍貴樣品和數(shù)據(jù),為評(píng)估南極生態(tài)環(huán)境提供了重要的科學(xué)依據(jù)。 南極不僅是極端環(huán)境下生物多樣性的寶庫(kù),更是微生物世界的奇妙殿堂。在這里,隱藏著許多難以想象的微小生命,它們以頑強(qiáng)的生命力和獨(dú)特的適應(yīng)能力,在極端環(huán)境中生存繁衍。通過(guò)采集、過(guò)濾和濃縮南極海水樣本,我們成功提取了豐富的微生物。這些微生物雖然難以培養(yǎng)、生長(zhǎng)條件極為苛刻,卻蘊(yùn)藏著許多與人類(lèi)健康、環(huán)境保護(hù)和氣候變化息息相關(guān)的秘密。我始終堅(jiān)信,研究南極微生物不僅僅是科學(xué)的需求,更是對(duì)地球生態(tài)的守護(hù)。希望通過(guò)這些研究,為未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化提供科學(xué)依據(jù)。 站在科考船的甲板上,望著茫茫南極冰原,我深知:每一毫升海水里都藏著改變氣候的因子。我們將繼續(xù)解碼海洋微生物的生態(tài)語(yǔ)言,為人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化提供中國(guó)方案,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。 完善立法,提供法治力量 講述人:西北政法大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心主任丁巖林 2022年,我首次深入新疆帕米爾高原的慕士塔格冰川區(qū)。站在海拔4800多米的克拉牙依拉克冰川前,冰塔林在陽(yáng)光下折射出冷冽的藍(lán)光。向?qū)е钢酒拭嬲f(shuō):“這里每米冰層都封存著百年氣候密碼,近20年年均退縮1.2米至1.8米?!蹦且豢?,我意識(shí)到冰川保護(hù)不僅是科學(xué)課題,更是法律責(zé)任。 返程后,我系統(tǒng)梳理了我國(guó)冰川保護(hù)法律框架,發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法、水法等僅對(duì)水資源進(jìn)行籠統(tǒng)保護(hù),冰川作為獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的法律地位尚未明確。這成為我投身相關(guān)立法研究的起點(diǎn)。 2023年9月1日,青藏高原生態(tài)保護(hù)法正式實(shí)施,其中第20條明確規(guī)定:“青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),對(duì)重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù),采取有效措施,嚴(yán)格控制人為擾動(dòng)?!?作為環(huán)境法學(xué)的教學(xué)科研人員,在青藏高原生態(tài)保護(hù)法立法調(diào)研期間,我曾就冰川保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)條款提供咨詢(xún)建議。在草案討論中,針對(duì)“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡”的爭(zhēng)議焦點(diǎn),我們以祁連山冰川生態(tài)價(jià)值論證為例,通過(guò)展示冰川消融速率(近50年平均退縮速率達(dá)5米/年)與水資源依存度(年融水量約相當(dāng)于北京密云水庫(kù)庫(kù)容)的量化關(guān)聯(lián),最終推動(dòng)立法確立冰川獨(dú)立保護(hù)地位。 我還深度參與了青海省的生態(tài)環(huán)境地方立法工作,特別關(guān)注冰川的法律保護(hù)?!肚嗪J?guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》第29條要求:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全雪山冰川凍土保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)雪山冰川凍土的監(jiān)測(cè)預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù)。2023年施行的《海北藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)條例》在第二章“生態(tài)保護(hù)與利用”中設(shè)立雪山冰川凍土保護(hù)條款,要求嚴(yán)格管控冰川區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),禁止破壞性開(kāi)發(fā),這些條款將國(guó)家立法轉(zhuǎn)化為地方行動(dòng)指南。 當(dāng)前,我們對(duì)于冰川保護(hù)重點(diǎn)完善以下三項(xiàng)機(jī)制:首先是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償精準(zhǔn)化,從單一資金補(bǔ)償升級(jí)為“水質(zhì)保障+產(chǎn)業(yè)合作+人才交流”的綜合性補(bǔ)償框架,推動(dòng)冰川保護(hù)從“被動(dòng)輸血”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)造血”;其次是科技監(jiān)管立體化,構(gòu)建“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)+地面?zhèn)鞲衅鳌碧炜盏乇O(jiān)測(cè)網(wǎng),打造“天空地一體化”智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);再次是氣候適應(yīng)工程化,在《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》框架下,制定冰川保護(hù)區(qū)韌性提升方案。 法治與科技協(xié)同治理,已顯成效——2024年,青海崗什卡冰川退縮速率從年均11.5米降至9.2米,祁連山區(qū)域冰川整體退縮速率同比降低12%。這讓我們堅(jiān)信:法律能夠轉(zhuǎn)化成為守護(hù)冰川的硬核力量。 在慕士塔格峰的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站內(nèi),看著實(shí)時(shí)傳回的冰川數(shù)據(jù),我仿佛聽(tīng)見(jiàn)冰層的低語(yǔ)。它們不再是沉默著消逝的客體,而是法治守護(hù)下有據(jù)可依的生態(tài)坐標(biāo)。 這條路漫長(zhǎng)而艱辛,我們終將以法律之名,為后代留住這片純凈。 (項(xiàng)目團(tuán)隊(duì):本報(bào)記者張勝、陳海波、趙明昊、靳昊、孫金行、李潔、張哲浩本報(bào)通訊員劉兵瑤、劉祎涵) 【光明日?qǐng)?bào)】這“白色寶藏”,你我共同守護(hù)——丁巖林:完善立法,提供法治力量 https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2025-05/28/nw.D110000gmrb_20250528_1-07.htm

    2025-05-28
  • 陜西省市場(chǎng)監(jiān)管干部教育培訓(xùn)基地在我校成立

    4月9日上午,陜西省市場(chǎng)監(jiān)管干部教育培訓(xùn)西北政法大學(xué)基地簽約揭牌儀式暨首期培訓(xùn)班在我校長(zhǎng)安校區(qū)舉行。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張小平,我校黨委書(shū)記趙萬(wàn)東,黨委委員、副校長(zhǎng)馬朝琦出席儀式。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員李鵬主持儀式。 趙萬(wàn)東在致辭中介紹了學(xué)校歷史沿革、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和干部教育培訓(xùn)工作開(kāi)展情況。他表示,培訓(xùn)基地成立后,學(xué)校將秉持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)共建、資源共享、人才共育、成果共用”原則,積極構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力將基地建設(shè)成為市場(chǎng)監(jiān)管干部能力提升的“加油站”、政校協(xié)同創(chuàng)新的“示范點(diǎn)”、服務(wù)法治實(shí)踐的“新高地”,為陜西市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略作出新的更大貢獻(xiàn)。 張小平在講話(huà)中對(duì)我校的支持表示感謝。他表示,本次與學(xué)校共建培訓(xùn)基地,是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措,也是深化政校合作、推動(dòng)法治與監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新的重要實(shí)踐。希望通過(guò)雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,努力攜手共建我省市場(chǎng)監(jiān)管人才培養(yǎng)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的特色平臺(tái),為法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)能。 來(lái)自黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、湖南、廣東五省區(qū)特食監(jiān)管行業(yè)人員,陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和特殊食品生產(chǎn)企業(yè)人員,以及陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、商學(xué)院(管理學(xué)院)班子成員,參加揭牌儀式和培訓(xùn)。 (供稿:商學(xué)院(管理學(xué)院) 撰稿:劉政 審核:李曉寧)

    2025-04-10