摘要：憲法、法律在基層社會(huì)的實(shí)施，高質(zhì)量的社會(huì)規(guī)范不可或缺。從多維視角、立足社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)，既體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，又服務(wù)基層社會(huì)治理，追求良法善治的目標(biāo)，取得了顯著成效?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度主要包括實(shí)行綜合治理、追求公正效果、健全制度體系、就地化解糾紛，采取預(yù)防措施、堅(jiān)持效果導(dǎo)向、建立預(yù)防機(jī)制、彰顯預(yù)防效果，推動(dòng)制度進(jìn)步和完善。依法限縮公權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式規(guī)范化、治理手段柔性化、治理機(jī)制長(zhǎng)效化，彰顯了基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn)；預(yù)防性法律制度；基層社會(huì)治理；基層群眾自治制度；治理成效

預(yù)防性法律制度可以從多重視角進(jìn)行研究。立足社會(huì)治理視角，對(duì)預(yù)防性法律制度的闡釋離不開(kāi)基層社會(huì)治理實(shí)踐特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特定場(chǎng)域?！读?xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》所強(qiáng)調(diào)的“提高社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，為預(yù)防性法律制度建設(shè)提供了根本遵循。預(yù)防公權(quán)力過(guò)度干預(yù)基層社會(huì)、預(yù)防中央和地方立法過(guò)細(xì)過(guò)密、預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生、激化和轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，激發(fā)社會(huì)活力；尊重社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用，形成基層社會(huì)治理的合力，為預(yù)防性法律制度研究提供了新的視角。加強(qiáng)憲法和法律在基層社會(huì)的有效實(shí)施，踐行基層群眾自治制度，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)，對(duì)推動(dòng)全面依法治國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

    
一、立足社會(huì)治理建設(shè)預(yù)防性法律制度

　　預(yù)防性法律制度區(qū)別于懲罰性、促進(jìn)性法律制度。學(xué)界關(guān)于預(yù)防性法律制度建設(shè)的討論，大都集中在如何完善國(guó)家層面的制度、如何預(yù)防矛盾糾紛、如何預(yù)防犯罪等方面。例如，主張預(yù)防性法律制度主要是為防范各類(lèi)矛盾糾紛發(fā)生而制定的一系列法律規(guī)范和制度。具體到法治建設(shè)這個(gè)領(lǐng)域，預(yù)防性法律制度應(yīng)當(dāng)是特指一定范圍內(nèi)的法律制度，這種法律的預(yù)防性體現(xiàn)在預(yù)防社會(huì)上一般主體違法，更體現(xiàn)在預(yù)防糾紛的發(fā)生。根據(jù)公共服務(wù)法律體系內(nèi)涵和預(yù)防性法律制度的特征，從狹義看，現(xiàn)行的預(yù)防性法律制度主要包括全國(guó)人大常委會(huì)制定的《仲裁法》《人民調(diào)解法》《公證法》《法律援助法》等幾部法律。在刑法領(lǐng)域，預(yù)防性法律制度屬于主動(dòng)性的法律防御措施，是針對(duì)法益侵害的不確定性所采取的防御性措施，屬于廣義的“犯罪預(yù)防”或者“犯罪控制”制度，但是又更加提倡預(yù)防性理念。已有研究成果的立足點(diǎn)是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，因而對(duì)預(yù)防性的制度目標(biāo)、制度運(yùn)行和支撐條件等關(guān)注不夠，僅從正式制度的層面討論預(yù)防性法律制度，對(duì)作為非正式制度的社會(huì)規(guī)范未予足夠重視。本文立足法治社會(huì)建設(shè)視角，討論這一主題。

　　（一）明確制度理念服務(wù)社會(huì)治理

　　預(yù)防性法律制度的概念，最早見(jiàn)于習(xí)近平總書(shū)記2020年11月16日的講話(huà)《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”。

　　從社會(huì)治理視角研究預(yù)防性法律制度，有助于確定其內(nèi)涵，深化其原理，推動(dòng)制度完善，發(fā)揮制度功能。立足社會(huì)治理對(duì)預(yù)防性法律制度進(jìn)行提煉和總結(jié)，不能脫離“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治理的成功范例，通過(guò)創(chuàng)造性解決“四類(lèi)分子”改造問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了“說(shuō)理斗爭(zhēng)”解決敵我矛盾的方式，不僅豐富了處理兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的理論，深化了對(duì)兩類(lèi)不同性質(zhì)矛盾的認(rèn)識(shí)，而且建立了行之有效的社會(huì)治理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)文化繁榮。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’”。踐行基層群眾自治制度，有助于健全基層社會(huì)治理體系，提高治理能力。

　　立足社會(huì)治理必然要求建立“預(yù)防為先”的制度體系。從國(guó)家和政府層面看，立法需要統(tǒng)籌全局，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，因而難免出現(xiàn)制度規(guī)范與具體的基層社情不適配的問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足基層治理的實(shí)際需要。中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各地情況千差萬(wàn)別，若不能因地制宜地制定合理有效的規(guī)范，將嚴(yán)重影響制度公平、公正，損害制度品質(zhì)。因此，靈活性高、針對(duì)性強(qiáng)的生產(chǎn)和生活準(zhǔn)則，成為保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定不可或缺的行為規(guī)范。預(yù)防性法律制度體現(xiàn)“預(yù)防為先”的理念，重視憲法法律的實(shí)施，通過(guò)充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的獨(dú)特作用，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，發(fā)揮基層群眾自治制度在推動(dòng)社會(huì)文明、進(jìn)步中的作用。

　?。ǘ┩卣怪贫裙δ軐?shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)

　　制度的主要功能包括懲罰、教育、規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，有些功能，諸如懲罰，尤其是刑罰方法，按照法律保留原則，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才能設(shè)定。同樣，對(duì)公民基本權(quán)利的限制措施，也只能通過(guò)法律的方式設(shè)定。相反，教育、引導(dǎo)、激勵(lì)等功能，具有正向評(píng)價(jià)的屬性，只有在中央和地方立法基礎(chǔ)上，通過(guò)豐富和完善制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的作用才能實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)古代重視社會(huì)規(guī)范建設(shè)，家法族規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德準(zhǔn)則、行業(yè)規(guī)范等在社會(huì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。這些規(guī)范來(lái)源于人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)不斷改革完善，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次試錯(cuò)得到社會(huì)認(rèn)同，是千百年來(lái)人們生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)的積累和智慧的結(jié)晶，系社會(huì)成員共同參與制定的行為準(zhǔn)則。社會(huì)規(guī)范生成的機(jī)理源于人們的生產(chǎn)和生活實(shí)踐，制度形成中社會(huì)成員的共同參與，保證了其延續(xù)性和承襲性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沉淀，社會(huì)規(guī)范具有超越時(shí)空的特點(diǎn)，能夠更好維護(hù)社會(huì)秩序，更加具有預(yù)防性法律制度的品格。

　　拓展制度功能，實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)，才能有效保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。如果只強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府層面的制度建設(shè)，不重視社會(huì)視角，執(zhí)法中就可能倚重懲罰性措施而非恢復(fù)性措施。對(duì)市場(chǎng)主體身份權(quán)利與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)既是國(guó)家制度的目標(biāo)，又是社會(huì)安定的需要。在調(diào)整這些私人領(lǐng)域的法律問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人雙方以及可能受到影響的第三方利益的平衡。一方面，在立法實(shí)踐中，如果缺乏前期調(diào)研，未能了解、尊重、總結(jié)民商事習(xí)慣和交易規(guī)范，必然導(dǎo)致立法數(shù)量龐大而質(zhì)量不高的困境。民商事習(xí)慣可以作為法源之一種，補(bǔ)充制定法之不足，但調(diào)查過(guò)程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，而且如何將這些調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為法律資源，也是擺在立法者面前的難題。另一方面，在司法實(shí)踐中，以刑罰和行政處罰為主導(dǎo)的責(zé)任追究方式，可能導(dǎo)致對(duì)受害人救濟(jì)不力甚至缺位，如對(duì)返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等承擔(dān)責(zé)任方式重視不夠，權(quán)利保護(hù)效果不佳。詐騙所得、非法集資獲得的財(cái)產(chǎn)，退賠是權(quán)利保護(hù)的基本手段。案件偵破后，依法返還被騙財(cái)產(chǎn)，保護(hù)被害人權(quán)利，并將行為人是否退賠被害人財(cái)產(chǎn)作為衡量其行為社會(huì)危害性的依據(jù)。否則，將嫌疑人取得的財(cái)產(chǎn)，認(rèn)定為非法所得，予以沒(méi)收；諸多案件退賠沒(méi)有落實(shí)，卻適用罰金。猖獗的電信詐騙，除了打擊不力的原因之外，民事責(zé)任適用疲軟，行為人有利可圖，成為違法犯罪屢禁不止的根源。

　　預(yù)防為先的治理目標(biāo)，系對(duì)治理效果的深切反思。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度既重視制度建設(shè)又突出制度績(jī)效，改變單一視角，實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)。問(wèn)題意識(shí)和效果導(dǎo)向，為制度創(chuàng)設(shè)和制度運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。預(yù)防性法律制度建設(shè)是社會(huì)治理法治化的體現(xiàn)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新制度文化發(fā)揮先導(dǎo)作用

　　從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，雖然是一字之差，但實(shí)現(xiàn)了制度文化的飛躍。社會(huì)管理體現(xiàn)國(guó)家和政府本位，貫穿單向的命令與服從。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治，通過(guò)對(duì)公權(quán)力的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)、多贏(yíng)和共贏(yíng)，有利于繁榮平等、公正等制度文化。發(fā)揮多元主體作用，形成社會(huì)治理共同體，必將為預(yù)防性法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如何為參與社會(huì)治理的各類(lèi)主體劃定界限，克服公權(quán)力越界對(duì)社會(huì)造成的沖擊，需要向社會(huì)賦權(quán)。維護(hù)基層群眾自治的空間，建立中央立法、地方立法和社會(huì)規(guī)范三層級(jí)行為規(guī)范體系，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層社會(huì)治理制度體系建設(shè)取得的重要成果。另外，如何在基層社會(huì)實(shí)施憲法和法律，如何使中國(guó)特色的基層群眾自治制度得到全面踐行，如何根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第10條的規(guī)定正確適用習(xí)慣，是對(duì)立法效果的考驗(yàn)，也是預(yù)防性法律制度需要關(guān)注的問(wèn)題。在多元規(guī)范體系建設(shè)中，優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，重視社會(huì)規(guī)范建設(shè)，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)利，“預(yù)防為先”的制度文化不可或缺。

　　因而，預(yù)防性法律制度促進(jìn)了制度功能的轉(zhuǎn)變，對(duì)其可以從不同側(cè)面進(jìn)行界定。立足預(yù)防化解矛盾糾紛的預(yù)防性法律制度，目標(biāo)是防范各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生。立足國(guó)家制度價(jià)值取向?qū)用娴念A(yù)防性法律制度，主要包括《仲裁法》《人民調(diào)解法》《公證法》《法律援助法》等全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律。立足公共安全的預(yù)防性法律制度，包括事先預(yù)防和事后預(yù)防兩個(gè)方面。立足社會(huì)治理的預(yù)防性法律制度，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊密相關(guān)，可以稱(chēng)之為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度，從制度內(nèi)容、制度理念和制度文化等不同層面體現(xiàn)“預(yù)防為先”的法治建設(shè)路徑，預(yù)防公權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張，重視賠償和補(bǔ)償責(zé)任的運(yùn)用，克服“機(jī)械執(zhí)法”“小過(guò)重罰”傾向，維護(hù)社會(huì)公平，激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面積極性。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的工作重點(diǎn)不僅包括完善新的立法領(lǐng)域，還包括以社會(huì)效果為導(dǎo)向完善法律執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治社會(huì)建設(shè)是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)基層活力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，繁榮大眾文化，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、教育等功能，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的主要內(nèi)容

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度產(chǎn)生于社會(huì)治理的實(shí)際需要，貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生、發(fā)展、沿革的全過(guò)程。實(shí)行綜合治理、追求公正效果、健全制度體系、就地化解糾紛，采取預(yù)防措施、堅(jiān)持效果導(dǎo)向、建立預(yù)防機(jī)制、彰顯預(yù)防效果，推動(dòng)了該法律制度進(jìn)步和完善。發(fā)揮法律的社會(huì)治理功能，是國(guó)家治理現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化了制度目標(biāo)，拓展了制度供給渠道，豐富了制度內(nèi)涵，增強(qiáng)了制度效能。

　?。ㄒ唬?shí)行綜合治理采取預(yù)防措施

　　基層社會(huì)諸多復(fù)雜的因素，需要進(jìn)行綜合治理。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)采取綜合措施，有效解決了社會(huì)治安問(wèn)題，形成了社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。楓橋鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立覆蓋全面的融打、防、教、管、建于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，有效維護(hù)了社會(huì)治安，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索，綜合治理成為具有中國(guó)特色的社會(huì)治理基本方法，也成為預(yù)防性法律制度建設(shè)的突出特點(diǎn)。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度重視多元主體在社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織的協(xié)同配合，專(zhuān)群結(jié)合解決社會(huì)治理難題；重視黨委、政府、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力對(duì)社會(huì)力量的支持，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，共同開(kāi)展預(yù)防、化解矛盾糾紛的工作。諸暨市人民法院通過(guò)人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解的“四環(huán)指導(dǎo)法”，支持人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛，取得了綜合治理的積極成效。

　　例如，典型案例：人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解的“四環(huán)指導(dǎo)法”。諸暨市人民法院與諸暨市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，立足審判，延伸觸角，緊緊抓住民間糾紛訴前、訴時(shí)、訴中、訴后四個(gè)環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性強(qiáng)的工作制度，提高指導(dǎo)工作的效能。（1）“訴前”環(huán)節(jié)普遍指導(dǎo)。建立《法律指導(dǎo)員工作制度》，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，力求使民間糾紛能更好地解決在人民調(diào)解這一環(huán)節(jié)。（2）“訴時(shí)”環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)。建立《糾紛告訴引導(dǎo)制度》，及時(shí)妥善地進(jìn)行引導(dǎo)，力求使民間糾紛能更好地進(jìn)入人民調(diào)解環(huán)節(jié)而解決。發(fā)送《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》《調(diào)解勸導(dǎo)書(shū)》，如當(dāng)事人愿意由調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛的，則由法院開(kāi)具《人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)系跟蹤單》，由其持單向調(diào)解委員會(huì)聯(lián)系解決。（3）“訴中”環(huán)節(jié)個(gè)別指導(dǎo)。建立《特邀陪審、旁聽(tīng)制度》，實(shí)現(xiàn)法院訴訟與人民調(diào)解的有機(jī)銜接，凡涉及經(jīng)過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)處理過(guò)或較為典型的民間糾紛，有的放矢邀請(qǐng)相關(guān)調(diào)解員參加旁聽(tīng)，提高調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技巧。（4）“訴后”環(huán)節(jié)案例指導(dǎo)。建立《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解協(xié)議審理結(jié)果反饋制度》，對(duì)人民調(diào)解組織進(jìn)行具體的案例指導(dǎo)，以擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。諸暨市人民法院的這個(gè)做法，節(jié)約了當(dāng)事人成本，和睦了雙方的關(guān)系；分流糾紛，減輕了法院的壓力；規(guī)范調(diào)解，推動(dòng)了人民調(diào)解的發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，樹(shù)立了司法的威信，最終實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解中的雙贏(yíng)、多贏(yíng)和共贏(yíng)。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)，通過(guò)采取積極的措施，發(fā)揮黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和公民個(gè)人作用。楓橋鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)和政府力量，形成治理合力，克服“七站八所”各自為政的狀況，有效解決了社會(huì)治安這一難題。1996年中共諸暨市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委政法委、市綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》的通知（市委辦[1996]48號(hào)），明確規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，由公安派出所、法庭、司法、民政、武裝、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、土管等與社會(huì)治安關(guān)系密切的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理的日常工作。通過(guò)建立工作報(bào)告、資料臺(tái)賬、工作例會(huì)、信息共享、橫向聯(lián)系、考核評(píng)比等制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效預(yù)防化解復(fù)雜矛盾和糾紛。

　　（二）追求公正效果堅(jiān)持預(yù)防導(dǎo)向

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)為公權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果提出了明確的要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平成為行政執(zhí)法和司法效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。制度成效受到重視，科學(xué)合理的制度運(yùn)行促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制不斷完善。

　　例如，諸暨市人民檢察院保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)利。諸暨市人民檢察院在辦案過(guò)程中，本著為企業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的根本指導(dǎo)思想，正確執(zhí)行政策法律，促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。諸暨無(wú)縫鋼管廠(chǎng)是一家骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)虧損逾三十萬(wàn)余元，引起全廠(chǎng)職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。諸暨市人民檢察院根據(jù)群眾匿名舉報(bào)的線(xiàn)索，于1989年12月調(diào)取了該廠(chǎng)近三年的全部賬據(jù)，從查賬入手，內(nèi)查外調(diào)，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的艱苦努力，查清廠(chǎng)長(zhǎng)金某某、會(huì)計(jì)趙某某、副廠(chǎng)長(zhǎng)馬某某合伙貪污集體資金二十萬(wàn)一千余元的事實(shí)，三名腐敗分子最終受到法律制裁。同時(shí)，協(xié)助城西辦事處加強(qiáng)了對(duì)該廠(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，配備了新的領(lǐng)導(dǎo)班子，將追回的十七萬(wàn)元贓款迅速返還轉(zhuǎn)入生產(chǎn)費(fèi)用，解決了該廠(chǎng)周轉(zhuǎn)資金困難。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)行政執(zhí)法和司法效果的檢視，追求公正的程序、公開(kāi)的結(jié)果和公道的理由，追求良好的社會(huì)效果；重視發(fā)揮多元主體的作用，黨政動(dòng)手、依靠群眾、立足預(yù)防、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，凝聚起改革發(fā)展的全民共識(shí)；注重制度績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，取得矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步的良好效果，充分發(fā)揮社會(huì)治理中“法治保障”的作用。行政執(zhí)法、司法過(guò)程中重視采取積極有效措施挽回受害者損失，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度的突出特點(diǎn)。

　?。ㄈ┙∪贫润w系建立預(yù)防機(jī)制

　　社會(huì)規(guī)范建設(shè)，完善了制度結(jié)構(gòu)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度通過(guò)明確公私、群己界限，賦予社會(huì)自治動(dòng)力。自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約、風(fēng)俗習(xí)慣等與居民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，許多內(nèi)容是長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)的積累，是社會(huì)生活的規(guī)范化表達(dá)。社會(huì)規(guī)范建設(shè)具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)自我約束，相互監(jiān)督制約，形成獨(dú)特的治理機(jī)制。

　　例如，諸暨市“村級(jí)治理五件事”。“村級(jí)治理五件事”通過(guò)承諾、踐諾和評(píng)諾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的服務(wù)和管理。網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，科技支撐，數(shù)字治理，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)效率和公正的要求。“村居治理五件事”主要內(nèi)容包括：第一，“三資”管理（資產(chǎn)、資金和資源管理）零違規(guī)；第二，“四不”承諾（不參與村里的工程項(xiàng)目、不違規(guī)發(fā)展黨員、不參與非正常上訪(fǎng)、不履職就辭職）零違背；第三，“四違”（違法建設(shè)、違法開(kāi)采礦山、違法洗砂、違反殯葬管理規(guī)定，或者放任、默許甚至教唆村民出現(xiàn)上述行為）零容忍；第四，村級(jí)工程零投訴；第五，村級(jí)招待零支出?；鶎尤罕娮灾涡越M織的負(fù)責(zé)人如何為基層群眾服務(wù)，需要向“選民”進(jìn)行履職承諾，并通過(guò)“亮諾”，明確自己的工作思路和目標(biāo)?；鶎尤罕娡ㄟ^(guò)比較和鑒別，進(jìn)行民主決策，民主管理。諸暨市明確規(guī)定，每年3月28日為村務(wù)公開(kāi)日，對(duì)集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容，分季向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行“評(píng)諾”，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)了基層群眾的主人翁地位。

　　憲法和法律在基層得到全面實(shí)施，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的重大成果。無(wú)論社區(qū)矯正制度、青少年犯罪的預(yù)防制度，都離不開(kāi)社區(qū)的參與，因而，社會(huì)規(guī)范的作用更直接、更有效。加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，能夠有效引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，和睦鄰里關(guān)系，減少矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)源頭治理。

　　社會(huì)規(guī)范立足生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)親情、鄉(xiāng)情和友情，滿(mǎn)足多元治理主體的多樣化、多層次需求。扎實(shí)推進(jìn)自治、法治和德治“三治結(jié)合”，滿(mǎn)足基層社會(huì)治理對(duì)制度規(guī)范的需求?；鶎尤罕娮灾沃贫入m然是憲法和法律制度，但是，“依法自治”并非僅僅通過(guò)細(xì)化憲法和法律來(lái)完成。相反，憲法和法律為基層群眾自治活動(dòng)確定了原則和范圍，屬于社區(qū)居民自治事項(xiàng)的內(nèi)容，需要以社會(huì)規(guī)范的形式予以細(xì)化?；鶎尤罕娮灾沃贫纫蠡貞?yīng)村民（居民）參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的訴求，拓展參與政治和社會(huì)事務(wù)管理的渠道，實(shí)行直接民主機(jī)制，建立健全以民主、公開(kāi)為核心的規(guī)章制度，包括村民選舉制度、村規(guī)民約制度和村務(wù)公開(kāi)制度等。村民（居民）自主選出村級(jí)（社區(qū)）班子，使民情、民意、民智真正在決策管理中得到體現(xiàn)；依照憲法、法律，通過(guò)村民（居民）代表大會(huì)決議，制定上合憲法法律、下合社情民意、簡(jiǎn)單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約、社區(qū)公約等，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我完善。充分發(fā)揮道德評(píng)議的作用，運(yùn)用道德力量調(diào)節(jié)家庭成員之間、群眾之間、干群之間的糾紛和矛盾，道德評(píng)議在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中具有不可替代的作用。

　?。ㄋ模┚偷鼗饧m紛彰顯預(yù)防效果

　　包括矛盾糾紛就地化解在內(nèi)的社會(huì)治理諸多任務(wù)，均需要上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、合作完成。“幫教”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展過(guò)程中形成的一項(xiàng)重要制度，楓橋鎮(zhèn)普遍建立了由治保、調(diào)解干部和黨員骨干、離退休老同志參加的幫教小組，幫助教育違法犯罪人員。另外，對(duì)外逃流竄、經(jīng)常偷竊、擾亂社會(huì)治安的違法犯罪分子，立足于拉，盡力挽救，做艱苦細(xì)致的幫助教育工作。通過(guò)規(guī)范化的管理，保證幫教對(duì)象獲得穩(wěn)定的收入、具有安定的生活，取得了良好的效果。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初，就認(rèn)識(shí)到了強(qiáng)制措施的局限性，即通過(guò)警察、監(jiān)獄、軍隊(duì)等國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用行政和刑事強(qiáng)制手段，激烈對(duì)抗，迫使服從，極易導(dǎo)致群體之間、個(gè)體內(nèi)心的對(duì)抗；強(qiáng)調(diào)剛?cè)嵯酀?jì)，重視事前預(yù)防，運(yùn)用幫教措施，對(duì)違法犯罪人的改造更容易取得事半功倍的效果。

　　例如，何某某的轉(zhuǎn)變。檀溪公社夏湖大隊(duì)何某某21歲，與繼母鬧矛盾，到處流竄。先后被適用過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)、扣押審查、強(qiáng)制勞動(dòng)、少年管教、集訓(xùn)等處罰措施，先后被上海市公安局、杭州市公安局、諸暨縣公安局拘留6次，但放出來(lái)后照樣作案，被遣送原籍4次。大隊(duì)黨支部研究，除了社員管以外，設(shè)立“專(zhuān)管員”，擔(dān)任“專(zhuān)管員”的徐仁傳與何某某一起出工，一起休息，幫助他，鼓勵(lì)他。由于切實(shí)感受到來(lái)自組織的關(guān)心和溫暖，解決了生產(chǎn)和生活中的困難，何某某最終發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，成為守法的公民。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度重視企業(yè)職工遵紀(jì)守法自覺(jué)性、安全防范意識(shí)和規(guī)范操作養(yǎng)成，重視職工生產(chǎn)技術(shù)、操作技能培訓(xùn)教育，有效防范安全責(zé)任事故。職工教育制度有效預(yù)防責(zé)任事故的發(fā)生，對(duì)安全生產(chǎn)起到了積極的作用。諸暨市通過(guò)“人民調(diào)解進(jìn)民企”，企業(yè)參與社會(huì)治理有效預(yù)防化解了大量矛盾糾紛，使企業(yè)成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)過(guò)程中，重視廣泛開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè)，形式多樣、積極向上的文體活動(dòng)，有助于提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)。豐富的業(yè)余生活，增強(qiáng)了公益意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。而且，做好挽救人、轉(zhuǎn)化人的工作，化消極因素為積極因素，對(duì)有輕微違法犯罪的人員和“兩勞”回籍人員，耐心細(xì)致幫教，“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”，取得了積極成效。

踐行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，行之有效地規(guī)范動(dòng)員群眾廣泛參與社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)行全過(guò)程人民民主，保障城鄉(xiāng)社區(qū)居民有效參與公共事務(wù)和公益事業(yè)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新工程、返鄉(xiāng)走親制度、新市民政策等改革創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，體現(xiàn)綜合治理的要求，推動(dòng)了和諧社會(huì)秩序的構(gòu)建。依法保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)利，扎實(shí)的維權(quán)成為維穩(wěn)的必由之路。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)的成效

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度體現(xiàn)了制度功能的轉(zhuǎn)變：從單純的制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向綜合的環(huán)境和條件建設(shè)，并涵蓋制度供給、制度運(yùn)行及制度績(jī)效等方面。

　?。ㄒ唬┲卫矸绞揭?guī)范化

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度不僅促進(jìn)法律制度自身的發(fā)展完善，推動(dòng)制度變革，還塑造了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化土壤。社會(huì)規(guī)范的主要功能是優(yōu)化社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境和條件，尊重社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)律?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度遵循基層社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的基層社會(huì)制度供給狀態(tài)，特別是健全完善的各類(lèi)社團(tuán)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系的作用，最大限度實(shí)現(xiàn)整體性預(yù)防化解矛盾糾紛的效果?！墩憬∪嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》和《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”地方立法從不同層面明確了基層社會(huì)治理中要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主落細(xì)落實(shí)，不斷提升基層群眾性自治組織的能力水平，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度契合基層社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)了社會(huì)治理法治化進(jìn)程。

　　（二）治理手段柔性化

　　基層社會(huì)治理中涉及制度的功能、規(guī)范形式、績(jī)效評(píng)價(jià)等因素，需要調(diào)動(dòng)各部門(mén)、多主體的積極性、主動(dòng)性。立足特定區(qū)域和領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)成員、團(tuán)體內(nèi)部凝聚力、向心力和親和力的柔性化治理，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為、積極預(yù)防。為減少宅基地和農(nóng)民翻建新房過(guò)程中的矛盾，諸暨市的土管城建部門(mén)和各村完善了建房審批“四公開(kāi)四到場(chǎng)”制度，即土地審批計(jì)劃、審批手續(xù)、地點(diǎn)戶(hù)名和結(jié)果公開(kāi)；審批前、基地定樁、墻體砌磚和建成后驗(yàn)收到場(chǎng)，既嚴(yán)格依照政策辦事，又充分考慮左鄰右舍的利益，防止房屋建成后產(chǎn)生糾紛。實(shí)踐中還存在房屋翻建，需要四鄰書(shū)面簽字同意的習(xí)慣，旨在促進(jìn)睦鄰友好，有效預(yù)防可能發(fā)生的矛盾糾紛。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度通過(guò)采取積極有效的措施，防止、減少矛盾糾紛發(fā)生，未雨綢繆，實(shí)行預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警，就地化解矛盾糾紛。柔性化手段追求治理的效果，增強(qiáng)了治理的共識(shí)。

　?。ㄈ┲卫頇C(jī)制長(zhǎng)效化

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治。諸暨市黨政部門(mén)正確把握治標(biāo)與治本的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到及時(shí)化解、依法打擊是治標(biāo)，深化改革、加快發(fā)展，提高人民群眾素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境是治本?；谶@一認(rèn)識(shí)，重視抓改革、促發(fā)展，抓宣傳、常教育，抓村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，抓基層民主政治建設(shè)和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。促進(jìn)全社會(huì)形成正氣，從源頭上消除矛盾糾紛。抓責(zé)任落實(shí)，抓基層基礎(chǔ)，抓協(xié)調(diào)配合，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

行之有效的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)在社會(huì)治理中的作用，保障其服務(wù)群眾的效率和效果，使得矛盾糾紛化解在基層，增強(qiáng)了群眾的安全感、獲得感、幸福感。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會(huì)力量相互配合，多措并舉，標(biāo)本兼治，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)為城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理提供了更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。上下同心、目標(biāo)同向的治理文化，自治、法治、德治“三治結(jié)合”，增強(qiáng)了社會(huì)治理的凝聚力。

四、預(yù)防性法律制度建設(shè)的意義

　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)自治活力

　　基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，其主要功能是激勵(lì)基層群眾參與公共事務(wù)管理、公益事業(yè)活動(dòng)，減輕政府治理的難度，降低社會(huì)治理的成本。“法治實(shí)質(zhì)上是從制度上對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制?！ㄟ^(guò)制度的方式來(lái)約束政府，就是現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新?！睆?qiáng)化憲法法律在基層的實(shí)施，健全社會(huì)規(guī)范，明晰公權(quán)力的范圍，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，才能為社會(huì)自治留下恰當(dāng)?shù)目臻g。

　　中國(guó)古代基層社會(huì)的組織形式豐富多樣，包括血緣、地緣、業(yè)緣、趣緣等團(tuán)體。其中，業(yè)緣主要表現(xiàn)為“會(huì)”，各行各業(yè)的管理，主要通過(guò)行業(yè)組織及其自主制定的規(guī)范予以維系。村規(guī)民約具有悠久的歷史，陜西藍(lán)田的《呂氏鄉(xiāng)約》、江西贛南的《贛南鄉(xiāng)約》，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理中都發(fā)揮了重要作用。

　　從治理主體來(lái)看，制度發(fā)揮著對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)制的作用，包括行為預(yù)期、行為規(guī)范和行為認(rèn)同。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度推動(dòng)預(yù)防糾紛與化解糾紛結(jié)合、化解糾紛與制度完善統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮社會(huì)自我修復(fù)和自我更新的功能。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，重視基層創(chuàng)新，立足社會(huì)視角考察法律制度的作用，評(píng)價(jià)其效果。

　　（二）減小治理成本

　　基層群眾不僅是生產(chǎn)和生活的主體，而且也參與行為準(zhǔn)則的制定，社會(huì)規(guī)范能夠最大限度反映和體現(xiàn)特定時(shí)期、特定群體的意志。和睦的社會(huì)關(guān)系，誠(chéng)信、友善的社會(huì)秩序，會(huì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)生產(chǎn)和生活秩序。增強(qiáng)法律制度供給中的公眾參與，可以有效激發(fā)群眾自覺(jué)，為預(yù)防化解矛盾糾紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。完善矛盾糾紛多元化解方式，為當(dāng)事人提供更多訴求表達(dá)和利益維護(hù)通道，無(wú)疑是建設(shè)更高水平法治中國(guó)的必由之路。與此同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度中有關(guān)生產(chǎn)和生活的行為準(zhǔn)則，豐富了調(diào)處息爭(zhēng)不可或缺的規(guī)范依據(jù)。可以說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度在優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也降低了治理成本。

　　實(shí)踐中矛盾糾紛轉(zhuǎn)化和激化，“小事拖大，大事拖炸”，主要原因在于疏導(dǎo)、處理不及時(shí)。社會(huì)力量和民眾的廣泛參與，有助于及時(shí)化解矛盾糾紛，優(yōu)化社會(huì)治理效能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度以權(quán)利保護(hù)為崇高目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，通過(guò)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)制度效益

　　影響和制約制度發(fā)揮作用的因素多種多樣，“在一個(gè)社會(huì)中，公眾參與度越高，制度的公正性也會(huì)越高”。中央和地方立法中的群眾參與，對(duì)于制度質(zhì)量提高具有重要的意義?；鶎用裰魇侵苯用裰鳎鶎尤罕娮灾谓M織和行業(yè)協(xié)會(huì)暢通了基層群眾參與社會(huì)治理的渠道。公平公正的社會(huì)規(guī)范，促成“政簡(jiǎn)刑輕”的制度風(fēng)格，形成“疏而不漏”的治理效果。規(guī)范行為，“法律不外乎人情”，從制度績(jī)效看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度因其實(shí)施的低成本和高效率而具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度重在權(quán)利保護(hù)，強(qiáng)化法律的社會(huì)屬性，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，要總結(jié)推廣這一成果?！敝匾曋醒牒偷胤搅⒎ㄔ诨鶎拥膶?shí)施，在行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中牢固樹(shù)立權(quán)利保護(hù)意識(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范供給，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用，充分發(fā)揮制度的教育、引導(dǎo)、激勵(lì)等作用，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。   

五、結(jié)論

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初就重視制度建設(shè)，形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度，通過(guò)“對(duì)癥下藥，因人施教”，“及時(shí)批判，經(jīng)?？己恕?，“政策兌現(xiàn)，給予出路”，并團(tuán)結(jié)出身“四類(lèi)分子”家庭的青年，對(duì)改造好的“四類(lèi)分子”及時(shí)摘帽等工作，取得了積極成效。推動(dòng)思想改造，減弱社會(huì)對(duì)抗，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性?！罢粢豁斆?，調(diào)動(dòng)幾代人”，良好的社會(huì)治理成效，彰顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度的品質(zhì)。發(fā)展完善階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，堅(jiān)持合情合理合法化解各類(lèi)矛盾糾紛，為司法公正夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)。摒棄“逐利執(zhí)法”，重視社會(huì)規(guī)范的作用，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的權(quán)利。這一階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度公正、高效化解矛盾糾紛，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有助于實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。

　　總之，六十余年的發(fā)展歷史表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度建設(shè)發(fā)揮中央和地方的積極性，尤其是充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在法治體系中的作用，優(yōu)化了制度結(jié)構(gòu)，提升了治理效能?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”預(yù)防性法律制度豐富了預(yù)防性法律制度的內(nèi)涵，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治從制度理念、內(nèi)容、效果等方面進(jìn)行了新的詮釋。強(qiáng)化社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮法治在基層治理中的作用，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義制度強(qiáng)大的生命力。

作者：汪世榮（西北政法大學(xué)法治學(xué)院教授、調(diào)解研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，浙江大學(xué)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院特聘教授）

來(lái)源：《政治與法律》2024年第7期“主題研討——中國(guó)特色社會(huì)主義法治的原創(chuàng)性實(shí)踐”欄目。因篇幅較長(zhǎng)，已略去原文注釋。